农村公路管养工作的“万载之路”

　　农村公路管养，养的是人心向背，护的是乡村振兴。近年来，在上级行业管理部门的精心指导下，万载县锚定创建全国“四好农村路”示范县奋斗目标，坚持“人民养护人民办，办好养护为人民”的指导思想，紧紧围绕如何解决农村公路养护的“瓶颈”问题，进行积极探索，通过在整合资金、建强队伍、路肩维护、强化考核等四个方面协同攻坚，创新开展市场化、专业化、公司化养护和分级分类养护实践，形成了“政府重视、部门联动、乡镇参与、齐抓共管”的浓厚氛围，开创了农村公路精管细养的良好局面，努力打造了“畅、安、舒、美”的群众出行环境。

　　在整合资金上聚力，实现养护资金由“碎片化”向“集约化”转变

　　万载县是一个农业县和山区县，境内农村公路总里程2845.014公里，其中：县道13条、231.476公里，乡道74条、452.573公里，村道2748条、2146.119公里。农村公路里程长、路况复杂，县财力又相对有限。万载县委、县政府深刻认识到，乡村要振兴，交通必先行。要实现农村公路的高质量发展，必须建养结合，越是财力紧张，越要注重管养。县政府常务会每年至少专题研究一次农村公路养护工作，要求全县上下提高站位、转变观念，整合各地各单位资源全力支持农村公路养护工作。在县委、县政府主要领导和分管领导的高位推动下，自2021年起将县级日常养护资金列入本级财政预算，每年足额配套了财政资金880万元，还超额配套了41万元用于奖励养护工作突出的乡镇，调动了基层养护工作的积极性。面对县财政和乡镇配套资金有限的被动局面，万载县积极探索、主动求变，创新整合了乡村振兴局的基础设施建设资金、农业农村局的新农村建设资金、水利局的移民基础设施建设资金、财政局的“一事一议”专项资金以及乡贤社会捐赠资金等，真正把钱用在“刀刃”上，实现了“集中力量办大事”的良好效果。

　　在建强队伍上用力，实现养护队伍由“非专业”向“专业化”转变

　　专业队伍“从无到有”。在创建省级“四好农村路”示范县之前，万载县没有成立专业的养护队伍，乡、村道和县道的养护全是依靠所属乡镇，每次上级来检查考核时，都是“临时抱佛脚”，由乡、村随便请几个人简单地除草、清扫路面应付了事。近年来，该县以创建活动为契机，积极推动县道养护工作市场化转型，将县道总体分为“东、西”两线，分别发包给两个不同的专业公司，同时引入优胜劣汰的淘汰机制和对标竞争机制，推动工作取得了显著成效。在此基础上，万载县还鼓励、引导各乡镇通过“政府购买服务”的方式，将乡、村道日常养护工作推向市场，目前全县70%的乡镇已配备专业化养护队伍，形成了“队伍专业、队员专职，随叫随到、处置科学”的养护工作新格局。

　　队员能力“由弱到强”。针对队员理论水平不高问题，县交通运输局每年组织开展不少于两次的“养护知识进基层”业务大讲堂，对养护工人日常养护工作中遇到的问题进行讲解，耐心细致地分析问题的诱因、养护的目的及方法，确保全体队员专业知识培训到位。针对队员实操能力不强问题，该局把业务实操课搬到公路养护现场，对队员从事道路养护进行现场讲解和操作，切实提高了养护工人的“动手能力”。针对队员养护经验不足问题，则牵头对接做好”传、帮、带”工作，要求东、西线县道养护公司分别对应帮扶所属辖区乡镇，且到每个乡镇现场帮扶一条以上乡、村道。通过帮扶，加强了县道养护与乡镇养护业务对接，为一线工人提供了探讨问题、交流经验的平台，极大地提升了养护队员的业务能力。

　　队伍管理“脱虚向实”。县交通运输局通过把好队伍选择“入口关”，引导乡镇择优遴选机械设备齐全、人员符合要求的养护队伍，且需局事务中心对队伍资质、人员健康状况和业务能力等审核备案后，方可聘用，有效摒弃了人情问题，使得一批工作能力强、业务精、口碑好的队伍能够充实到农村公路养护工作中来。通过把好队伍管理“指导关”，实行“局分管领导挂企业、中心干部挂乡镇”的网格化管理工作机制，加强了对东、西线县道养护公司的“包保”管理和各乡镇养护队的挂点指导，进一步压紧压实了干部责任，有利于工作高效对接。通过把好队伍履职“考核关”，对养护队每天人员出勤、养护路段、养护内容等进行量化打卡，并发照片到微信群中，既保证了人员到岗到位，又较好地督促完成了工作任务。

　　“经过多年的摸爬滚打，我们深知做好养护工作，关键在人，关键在于有一支市场化、专业化、公司化的养护队伍。万载县从引入专业队伍、提升队员能力、加强队伍管理入手，逐渐走出了一条农村公路养护工作的‘万载之路’”，该县交通运输局负责人感叹道。

　　在路肩维护上发力，实现养护方向由“粗放型”向“精细化”转变。

　　万载县原来因为建设资金和项目用地限制，大多数农村公路没有路肩和边沟。传统的日常养护也仅限于除草及对原有边沟、杂物进行清理，但春、夏季节、杂草生长旺盛，实际养护效果难以保持。该县清醒地认识到“路肩维护”的特殊重要性，将其作为一个“牵一发而动全身”的项目，以路肩维护牢牢牵住了养护工作的“牛鼻子”，坚持“有路必养、养必到位”。严格按照“县道县养、乡村道乡村和群众共养”的原则，全面推进农村公路精管细养。2023年上半年，在潭埠镇和马步乡各选了一条乡、村道进行试点，利用轮式挖机对路边1米范围内路肩进行培土、整平，开挖土边沟，取得了较好的效果。在此基础上，以点带面，全面推广。当年，又分别在潭埠镇和马步乡召开了两次全县养护工作现场会，召集乡镇分管交通工作的领导现场观摩，让大家认清路肩维护的重要性、感受路肩维护的好处，明确该年度以路肩培护整形作为养护工作考核的主要内容，并下达培路肩任务数，全年按完成里程数，使得全县所有乡镇都真正“动起来”，推动全县农村公路养护水平明显提升，路域环境明显改善。

　　为严格考核，兑现奖惩，该县交通运输局根据路肩维护的实际费用，按3000元每公里发放各乡镇的养护经费，实现了考核细化量化、简便易行。在考核过程中，由局养护股对各乡镇实际培护的公里数进行现场测量，根据最终实际核实的里程数拨付养护经费，确保了资金分配多劳多得、公平公正。通过培护路肩和开挖边沟工作的全面开展，有效缓解了农村公路路面相对较窄难以会车的行车安全问题，延长了道路的使用寿命，改善了道路排水性能，提升了道路景观品位，增强了道路的功能多样性，解决了养护难的瓶颈问题，降低了养护成本。同时，还能与错车道项目同时推进，以最小的成本换取养护持久的实效，有效提升了整体路域环境。

　　在强化考核上加力，实现养护考核由“宽松软”向“规范化”转变

　　农村公路养护考核千头万绪，万载县充分消化吸收上级养护检查、考核办法精神，注重从优化方案入手，突出路肩维护重点，用好资金激励手段，打开了养护工作考核的新局面。自省、市交通运输部门出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案后，万载县坚持务实管用、常态长效的原则，相继制定了《万载县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《万载县农村公路路长制工作实施方案》《万载县农村公路管理养护考核办法》等纲领性文件，将农村公路日常养护资金分为日常巡查、保养资金与小修资金两部分，其中：县道日常巡查、保养资金按每公里每年4500元拨付，乡、村道按日常养护资金的40%拨付，剩余日常养护资金由县交通运输局统筹用于小修项目，进一步捋顺了工作思路，明确了工作方向，凝聚了工作合力，扎起了具有地方特色的管养工作新框架。

　　按照制定的养护考核办法，对县道实施月检查通报，乡、村道季度检季度通报。县道按实际养护里程，以4500元每公里每年经费标准折合成每月养护费用，每月考核一次，根据月考核结果分季度拨付养护资金。乡、村道按3000元/公里标准测算下达乡(镇)养护任务公里数，以考核结果为主要依据下拨养护经费，建立了“多劳多得、少劳少得、不劳没有”的激励机制。同时，还抽调专人参加全县人居环境专班工作考核，参与对各乡镇道路养护工作含路域环境工作进行考核打分，由县财政对每季度考核前三名奖励10万元、后三名处罚10万元，助推了该县养护工作全面开花、精彩呈现。

　　在具体养护工作中，县交通运输局始终坚持以群众出行的“安心、舒心”为己任，不断加强养护工作的内部考核，从关注小微事、改善大民生为切入口，全力做好道路交通安全防范工作。对乡镇上报、县道专委转办及巡查发现的问题隐患，建立整改台账，实行闭环整改销号。2023年，专门投入资金约250万元用于弯道加宽、平交路口整治提升、各类标识标牌按照等，处置安全隐患90余处。同时，还投入10余万元购买反光贴，张贴在护栏立柱及公路沿线各类交通标志立柱上，大大提升了夜间行车的反光度、亮度，在夜晚不仅形成一道温馨美丽的灯带，同时也增添了一份平安，以实实在在的新成效推进农村公路高质量发展。