站高看远  冷思善谋 以市场思维和创新理念推进高质量发展

　　如何提升高速路网的利用率，更好地服务地方经济发展，实现运营管理质效并重?作为高速公路运营管理单位，公司认真贯彻落实交通运输部、省委和集团党委关于推动差异化收费实施的有关工作部署，在运营集团的带领下，主动“领题破题”，高位推动，探索出一条优化营商环境、降低企业运输成本、支持民营经济发展的新路径。从政策实施的情况来看，政策红利已经逐步释放。

　　一、坚持政策导向，找准破题“发力点”

　　战略如何落地?把准方向才是关键。襄阳运营公司管理总里程674.614公里，覆盖“孝、随、襄、神”城市圈，如何找到合适的区间实施差异化收费政策是摆在公司眼前的一道“必答题”，我们没有退路可言。早在2021年，公司党委本着“全面统筹、全员参与、全域覆盖”的工作思路，成立了以主要负责人牵头管总，分管领导具体负责，业务部门组织实施的工作专班，全面启动了“点对点免费”“差异化收费”等惠企利民政策在公司所辖路段实施的可行性研究和推动工作。

　　一是强化信息收集，摸清“家底”。2022年，公司以“五比五创”收费主题活动为抓手，持续加大对“差异化”收费政策的研究力度，积极动员各总支、各站所深入站所周边国省道、重点物流基地开展“大走访大调研”，完善“十公里生活(服务)圈”内容，并建立了“大客户资源库”，加强了对各类企业生产经营、发展规划、地方支柱产业、关联业务等情况的摸底调查，先后完成了“路段客货比”“通行费增长率”“普通公路车流量”等10余个数据分析库的建设，并形成了覆盖管辖路段全域的“点对点免费”“差异化收费”调研分析报告87篇，为政策实施提供了重要的数据支撑和理论基础。

　　二是强化专项行动，锁定“客户”。公司在开展“点对点免费”“差异化收费”调研分析报告评审中发现，第四、第五党总支提交的《“点对点免费，政府统一支付”可行性调查报告》中，提出保神段、麻安宜保段平均年单公里收入在100万元左右，不到孝襄段收入的三分之一，年增长率低于公司其他路段的平均值，报告中也特别强调五道峡、尧治河有大量磷矿运输车辆短程上下道通行，具备利用差异化收费政策实现“引车上道”的潜在条件。公司党委对报告所述情况高度重视，并于2022年8月正式对该路段启动了“路径还原”“跟车实访”“普通公路调研”等专项行动，持续加强了与“保康县重点产业办公室”“尧治河磷矿管理站”“保康县交通运输局”以及“尧治河尧化股份有限公司”等40余家磷矿企业和“远成物流”等10余家物流运输企业的沟通联系，先后收集行车路径、运输时长、成本支出等相关数据1431条。通过数据分析发现，保康作为“中部磷都”，目前日均运输磷矿的六类货车多达700余辆，但出于运输成本考虑，有600余辆返程空车选择普通公路通行。如果能做好差异化收费政策的组合，实现通行费减免优惠，满足货运司机及矿企降低物流成本的预期，那么这600余辆返程空车，就一定能成为“引车上路”的“潜在客户”。对比普通公路，行驶高速公路在车辆油耗、时间成本、安全快捷等方面都有着明显的比较优势。经过大量走访获悉，无论是磷矿运输企业，还是运输个体对行驶高速公路的意愿都非常强烈。由此我们锁定客户，为“差异化收费政策”的落地实施找到精确的服务群体。

　　三是强化组织保障，找准“支撑”。在明确了政策推进的重点方向之后，公司党委第一时间赴运营集团专题汇报了想法和思路，确定了南漳至尧治河路段区间作为主攻方向，启动了编制差异化收费实施方案的相关工作。运营集团对此也高度重视，并在课题研究、方案制定、政策对接等方面，同步跟进指导，多次带队与省政府、省发改委、省财政厅、省物价局、省交通运输厅、省联网中心进行沟通协调，为确保该方案的落地实施兼顾“物流降本”和“运营增收”，提供了坚实的组织保障和智力支撑。

　　二、坚持问题导向，找准共赢“平衡点”

　　如何用好用活政策红利，把“物流降本”和“运营增收”的政策魔方组合好，是差异化收费的难点，也是实现多方共赢重点。公司党委在创新制定差异化收费方案中，始终坚持“降本增效”原则，以数据分析为底层逻辑，以用户思维为策略导向，通过对6种差异化收费方式进行政策组合，做足了“优惠比例、方向选择、路线选取、支付主体确定”四篇文章。

　　一是找准物流降本“痛点”，设置合理让利空间。通过对比，南漳至尧治河区间六类货车通行高速公路比通行普通公路运输成本高出175元，这高出的175元正是600余辆磷矿运输企业和运输个体选择通行普通公路的主要原因。通过分析其综合成本，在燃油费上，单程通行高速公路比普通公路节省约200元，在通行费上，高速公路比普通公路多支付375元，这“一增一减”后的综合成本，就是高速公路比普通公路多支付了175元。因此，只要高速公路的通行费优惠175元，让货运司机选择高速公路通行的吸引力就会显著增强。经测算，用多支付的175元除以通行费375元就得到45%的优惠比例，这个比例就是通行费合理让利的最佳“平衡点”。除了经济账，我们还为司乘算了另外两笔账，即时间账和安全账：通行高速公路能节省2小时，司机可利用节约的时间，多跑1至2趟，还可另外增加货运收入;从安全和舒适性来讲，高速公路比地方山区道路的安全行驶系数更高，驾驶的舒适感更强。

　　二是找准空返运输“重点”，兼顾综合管养成本。基于对引流效果和养护成本的综合考虑，每日去程货车中已有300多辆行驶高速公路，如果优惠45%，至少需要再吸引300辆车上道才能保持现有收益，而目前磷矿运输车总量约为700辆，即使全部行驶高速公路，也难以实现收益增加。另外考虑到满载磷矿的六类货车会增加路面污染和管养成本，以及道路安全保畅风险等因素，因此，仅对回程空车采取单程单向分入出口差异化收费，能最大限度减少高速公路运营成本;且返程车辆行驶高速公路的仅100辆左右，只要再吸引100辆以上就可实现通行费增长。

　　三是找准路线设计“难点”，提升引流增收效益。南漳至尧治河的行驶路线共有10条，找到最佳收益路线是推动差异化收费落地实施后，实现引流增收的一大难题。为了精准找到收益比最大的实施路线，公司启动了区间OD流量调查和比对，通过将南漳至尧治河区间10条线路分段进行拆解对比，发现6类货运车辆主要集中在南漳-长坪、南漳-保康、南漳-尧治河、五道峡-尧治河4条路线，合计约占全区段99%。为达到“引车上路”预期，避免车辆中途多次上下道增加中间收费站站口保畅压力，将车辆入口站固定在南漳，减少费源流失，实现收益最大化，最终选择了增加“分出入口差异化收费”方式。

　　四是找准客户支付“原点”，拓展多元增收路径。以往在推动差异化收费中，多以政府支付为主体，但由于保康县政府财政收入有限，短期内无法推动政府统一支付。据此情况，公司积极借鉴外省实践中“企业统一支付和司机个体支付”的成功经验，在争得运营集团的大力支持和指导下，创新提出了以企业为主体的“满额返还”“先付后返”优惠方式，和以司机为主体的ETC直接优惠方式。但由于保康至尧治河路段区间磷矿运输车辆主体分散以及联网技术限制等因素，最终结合实际选择了在保康至尧治河路段区间，对司机实行ETC直接优惠。支付方式的确定，也最终打通了推动实现南漳至尧治河六类ETC货车单程单向差异化收费政策落地实施的“最后一公里”。

　　三、坚持市场导向，深挖效益“增长点”

　　政策实施一年，南漳至尧治河差异化收费政策增收通行费1900万元，吸引上道车辆10.94万辆，较政策实施前通行费增长377.94%、车流量增长654.51%;减免通行费2000万元，实实在在体现降本增效的社会效益，真正做到让利于民的国企担当。从实施效果来看，数据预测、形势研判较为准确，达到了均衡流量分布、提高路网效率、精准节能减排、降低物流成本和助力运营增收的预期目标，形成多方共赢的良好局面。

　　下一步，公司将从此次差异化收费政策落地实践中，继续总结经验，创新营收思路，用好用活用足差异化收费政策这个“工具箱”，进一步探索差异化收费的覆盖范围和车辆种类，力争在更大范围内推动差异化收费方案的落地实施。