优化发展环境  规范企业经营

　　网络货运是道路货物运输业与互联网融合发展的新业态，是培育壮大现代物流市场主体，加快推进道路货运行业高质量发展的有效抓手。我省树立“互联网”+高效物流理念，坚持发展与规范并重，强化部门协同，优化外部环境，规范经营行为，有效破解了准入流程不清晰、经营税负成本高、信息化监测不强等难题，促进我省网络货运行业健康有序发展，降本增效和转型升级成效初显。主要做法和成效如下：

　　一、健全线上服务能力认定机制，规范行业准入。在深刻学习理解交通运输部关于网络货运发展要求的基础上，2021年9月，省交通运输厅、省税务局联合制定《关于推动我省网络平台道路货物运输规范健康发展的指导意见》，进一步规范网络货运平台线上服务能力认定流程，按照县级初审、市级复核、省级认定的程序实施，做到认定流程清晰、企业申请便利。一是制定平台功能材料编写模板。模板详细说明申请材料结构及每项平台功能要求，便于企业申请。二是实行线上申请审核。在省网络货运信息监测系统增加审核管理模块，并制作企业操作指南，企业线上提交申请材料，管理部门逐级线上审核，让数据多跑路、企业少跑路。三是规范实施省级审核。组织专家组赴企业实地开展省级审核，对平台八项功能进行逐项审核，指导企业修改完善平台功能。目前共完成十一批96家网络货运平台线上服务能力认定。

　　二、建立交通运输与税务部门信息共享机制，实施联合监管。省交通运输厅和省税务局保持密切沟通，建立良好协作关系，共同对网络货运监管进行系统深入研究，发挥系统大数据作用，建立部门间信息共享与联合监管机制。2022年联合开展“网络货运平台汇总代开发票”项目，通过系统对接、交叉验证，便利网络货运企业代开个体车辆小规模纳税人发票，增加进项抵扣、降低税负成本，同时探索构建数字化监管体系，从根源上规范网络货运企业经营行为。2024年，争取纳入国家税务总局和交通运输部“推进网络货运数据共享 加强行业服务和管理试点”，成为14个试点地区之一。联合省税务局印发我省试点工作方案，探索增强跨部门协同服务和监管合力。

　　三、支持建立协会组织，引导行业自律发展。支持省道路运输协会于2021年6月成立了网络货运分会，吸纳网络货运企业及相关企业入会，发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，加强行业宣传，做好沟通协调，规范企业行为。协会现有会员单位68家。协会成立后，开展广泛调研了解企业发展现状、倾听企业需求呼声，分享交流行业热点和相关政策，为行业政策制定提出建议，组织召开运输上下游企业对接见面会，已发展成为企业问题调研摸底、行业发展建言献策、推动创新融合发展的重要渠道。

　　四、加强行业运行监测，强化事中事后监管。关注网络货运运行情况，依托现有大数据平台，探索建立事中事后监管体系。一是加强系统互联。向省综合交通运输管理服务平台(以下简称“省管理服务平台”)实时推送网络货运数据，依托平台省市县三级监管体系和信息化手段，实现对网络货运运行情况实时监测、动态管理。二是制定判定规则。上线运行“连续30天未上传运单”等规则，系统自动比对发现异常，及时推送市、县管理部门，工单流转限时办结，提升运输单据上传规范性。三是实施定期通报。建立季度定期通报制度，对运单上传量、数据逻辑正常率、运单与位置信息单匹配正常率等关键指标进行排名，督促问题企业整改。目前，企业数据上传完整性、规范性不断提升。

　　五是做好企业指导服务，优化行业发展环境。印发《网络货运发展技术指引(第一版)》，系统分析阐述典型模式、运营基础、运作流程等，指导企业规范发展。制定网络货运管理细则解释，将增值电信业务经营许可证业务种类放宽到在线数据处理与交易处理业务和信息系统服务业务两类，便利外资企业申请网络货运资质。深入企业调研，倾听企业心声，指导企业结合自身实际制定发展方向与策略，鼓励企业走专业化发展道路。

　　下一步，我们将推动网络货运发展走深走实，统筹发展与安全，进一步优化网络货运发展环境，完善行业管理制度，培树网络货运全国品牌，优化市场发展格局，充分发挥平台企业规模经济效应，带动行业集约化发展。