瞄准战略需求  坚持融合创新

　　习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会上发表重要讲话时强调，要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。河南省交通运输部门围绕交通运输支撑乡村振兴战略实施，坚持高位推进、同向发力、创新发展，推动城乡交通运输一体化建设工作取得实效。截至目前，全省超过70%的县(市、区)发展水平达到5A级，其中，10个县市入选交通运输部示范创建名单，12个县市入选交通运输部农村物流服务品牌，2个县分别作为客货邮融合、运游融合典型案例被交通运输部推广。主要做法和成效如下：

　　一、持续同向发力，在凝聚合力上促融合

　　城乡交通运输一体化工作是一项跨部门的复杂工程，需要多部门、多层级、多行业密切配合、合力攻坚。为此，我们在组织领导、要素保障、一体融合等多方面强化协同推进。

　　一是机制协同。省委、省政府坚持把城乡交通运输一体化有关工作连续多年作为重点民生实事扎实推进，建立发改委、公安、交通运输、商务、农业农村、邮政、供销等多部门共同参与的行动专班，多次召开联席会议破解融合发展难题。同时，省政府牵头，交通运输、邮政等部门共同研究制定《整合邮政资源优势 共同推进助力乡村振兴三年行动方案(2024-2026年)》，齐心共助乡村振兴;省交通运输部门牵头，多部门配合，先后指导新县、浚县组织召开全省现场会，经验做法全省推广学习。

　　二是资金协同。省发改委、财政厅对国家、区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地内，总投资额超过5000万元的高标准第三方仓储、智能化仓储等物流公共基础设施补短板项目，按照不超过总投资额30%且最高不超过500万元进行补助;省商务厅、财政厅对县域示范性物流公共配送中心、乡镇物流综合服务站每个最高分别不超过200万元、5万元的奖补;省交通运输厅、财政厅对于符合标准的乡镇运输服务站，每个给予最高60万补助。省农业农村厅依托中央财政资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。

　　三是资源协同。为破解农村地区交通出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”难题，交通、商务、邮政部门支持利用各自县乡村节点拓展客运、物流、商贸、供销等功能，实现“一站多能”;交通部门利用村村通客车的优势，支持农村客运车辆富余空间捎带邮政快递;邮政部门对村村通客车未途经的村级服务点，利用其普遍服务的优势，捎带快递进村;商务部门利用其电子商务进农村的成果，在县乡村三级节点配置分拣、托盘、信息化等设备，共同助力城乡交通运输一体化高效发展。

　　二、完善标准规范，在顶层设计上谋融合

　　在前期谋划上下功夫，出台方案、细则，重点围绕五个方面融合进行深度设计，为全省一体化建设提供了指引。

　　一是强化基础设施一体融合。公路建设方面，除要求推进农村骨干路网建设外，还引导推进“农村公路+产业”融合发展，建设一批连通主要经济节点的乡村旅游路、资源路、产业路。场站建设方面，重点强化节点服务覆盖和功能融合，如村级农村物流服务点距离村委会1公里建成率100%，服务需在满足邮快基础上，再融合客运、货运、供销等3项以上功能;县级物流中心要承担全县货运量60%以上并融合运输组织、仓储、维修等5项以上功能;城市公交站点和农村客运班线站点实现共享共用等。

　　二是强化运营主体一体集约。强调城乡客运企业，零担货物、邮快件、客货邮等共同配送企业数量集约化程度，鼓励县域内有1家企业整体统筹客运、零担货物、邮快件共同配送。同时引导客运企业和共同配送企业多元经营的合作水平，增强企业抗风险能力。

　　三是强化运营服务一体多能。从客运、货运、邮快、客货邮及跨业五个方面强化，目的是加强农村群众便利出行，提升群众获得感。如客运服务方面，要求城乡客运便捷度，从最多一次换乘到县城、日发班次不低于许可班次、满足重点时段出行需求等考虑;货运服务方面，要求零担货物服务覆盖所有乡镇及建制村;客货邮服务方面，从开通线路数和邮政入驻乡镇站点情况进行要求，强化上下行服务保障;跨业融合服务方面，支持运输与产业融合广度、深度。

　　四是强化信息服务一体共享。围绕客运、货运、客货邮信息化融合水平三个层次进行要求。如客运信息化除要求具备运营管理、安全监控、信息查询、智能视频监控等基本功能，还对信息设备配备、出行服务水平进行规范;货运信息化则是对平台功能、设备覆盖、货运量统计分析进行规定;客货邮信息化则是要求打通邮政、快递、城乡客运、零担货运的信息接口，实现数据共享，共同配送信息实时查询、统计分析。

　　五是强化装备设备一体共用。从设备推广使用和标准制定方面进行引导。装备设备方面，强化分拣设备、周转设备共用及厢式货车和新能源车的推广，如要求新增及更新农村客运营运车辆新能源70%以上、新能源货车达50%以上。标准制定方面，鼓励制定企业、团体或者地方标准，强化标准引领，促进行业高质量发展。

　　三、注重梯次推进，在夯实基础上助融合

　　与全国发展趋势相一致，我省在推进城乡交通运输一体化工作中，经历了从初期的单一模式逐步转向多元融合发展，由初步探索到深入实施的过程。

　　一是着力提升农村客运服务质量。2019年以来，以优化农村客运线网、提升农村客运服务水平为重点，先后开展三批“万村通客车提质工程”，101个县(市、区)达到示范标准，县到乡、乡到村、村到村和县城公交四级客运网络基本建成，乡镇和建制村农村客运线路覆盖率100%;连续两年把新增1000个建制村农村客运班线公交化运营作为民生实事，全省建制村公交化运营占比达58%，提前4年完成部定55%的目标任务。把农村客运的通客车率和均等化水平、绿色化水平、安全稳定等情况纳入考核范围，结果与资金挂钩。同时，建成农村客运服务监管平台，实现农村客运服务常态化线上评估监测，促进农村客运长效稳定运行。

　　二是着力完善农村物流服务网络。全省累计建成县级物流中心123个，乡镇运输服务站762个，村级物流服务点15669个，开通农村物流货运班车线路1294条，农村地区配送时效得到较大提升。特别是2019年，开展农村物流服务品牌培育工作以来，以栾川、卫辉、新县为代表的全国农村物流服务品牌不断涌现，夯实了一体化发展的物流基础。

　　三是着力打造一体融合发展样板。2020年至2021年开展农村客货邮融合发展样板县创建，初步探索了一体化融合发展的路子。尤其是2016年以来，先后推荐10个县(市)参与国家级城乡交通运输一体化建设活动，其中上蔡、禹州等5个县(市)已通过验收。启动了省级城乡交通运输一体化建设工作，全力打造农村客货邮融合发展升级版。截至目前，全省客货邮站点复用达1941个，合作线路204条、0.9万公里，共配车辆220余辆，客车代运邮快件量日均达12.7万件。

　　四、坚持因地制宜，在模式多样上推融合

　　河南地形多样，有平原、山区、丘陵和盆地，这些地区在资源和经济基础上各有特点。在推进城乡交通运输一体化建设时，各地区因地制宜，采取了不同的发展策略和模式。

　　一是以邮政为主模式。郏县充分利用邮政场地，牵头整合各方资源，依托县级邮快件处理中心、乡镇邮政支局、村级邮乐购超市，全面推进快递进村工程，初步形成“一小时寄递服务圈”。同时，县邮政公司与客运企业签订合作协议，构建了“城乡客运+邮政快递+电商直播”三者融合发展的体系。每年为邮政快递企业节约成本180余万元，农村客运企业增收100余万元，运送时限平均缩短60分钟，实现了“政府解忧、群众满意，邮企降成本、客企增收入”的多方共赢良好局面。

　　二是以零担物流为主模式。兰考县立足物流企业灵活性高、运费便宜、运输效率高的优势，整合各方，做大做强。引入现代物流经营主体，投资6750万元，新建永康物流兰考中心，升级改造13个乡镇运输服务站，铺设432个村级网点，汇集客运、物流、邮递、电商、农产品展销等多元功能，实现多站合一、资源共享。三级物流体系的完善，降低了物流成本，拉动了工业品下乡、农产品进城，全县GDP、公共财政预算收入实现了倍增。

　　三是以客运为主模式。浚县成立以惠龙公交为主体、多个物流快递企业共同参与的联合经营主体，融合客货邮快，拓展商贸业务，引入商超连锁模式，开通数字门店，实现半日内送达村组，物流成本下降30%，畅通上下行。客运企业在做强道路运输主业的同时，成功完成了转型发展。淇县利用公交公司整合旅游资源，推进“公交+旅游”融合发展新模式，联合景区推出“公交旅游卡”，与云梦山等4A级景区签订内部交通合作协议，全年创收4200万元。

　　下一步，我们将继续坚持因地制宜，协力构建功能集约、便利高效的农村运输服务发展新模式，让交通运输服务农民幸福生活更有温度、更有质感。