柳州市深化出租汽车行业改革，打造“绿色出租汽车中国 样板”

　　柳州，先因“工业重镇”闻名，后因“一辆车、一朵花、一江水、一碗粉”热度更盛，拥有着“工业城市中山水最美，山水城市中工业最强”的美誉。近年来，广西柳州市将加快新能源出租汽车推广应用作为推动行业高质量发展，开展公共领域车辆绿色低碳转型的先行先试示范，依托现有产业体系基础优势，通过政策引导、资金扶持、要素保障、环境改善等多元发力，在巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)、网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)等领域持续加大新能源车辆推广力度，积极建设新能源出租汽车综合服务站和“储换一体”综合服务站，创新发展出租汽车“换电模式”，打通新能源车购买使用过程最后一公里“痛点”，探索出新能源汽车出租行业推广应用的“柳州模式”，为交通强国建设提供“绿色出租汽车中国样板”高质量实践典型。

　　一、基本概况柳州市出租汽车起步于1980年，当时只有6辆“菲亚特”牌汽车，属于市公共汽车公司。经过44年的发展，目前共有巡游出租汽车3025辆，市区注册出租汽车公司14家，从业人员5500多人，总规模全广西第二。

　　新业态方面，2017年，柳州市正式出台网约车实施细则。目前取得政府许可的平台企业已有44家，取得政府许可的车辆1.04万辆;已许可的网约车驾驶员2.6万余人，已注册网约车驾驶员7800余人。
    改革成效
      (一)推动行业深化改革。柳州出租汽车行业经历了从乱到治的阶段后，于2022年正式完成了出租汽车深化改革工作。改革后，全部巡游出租汽车实现“两权合一”和“公司化运营”。柳州市成为全国唯一在车辆经营权改革工作中整体实现公司化经营的城市。重点利益相关群体突出矛盾明显缓解，聚集围堵政府部门的场面不复存在，重复信访数量大幅下降，涉及巡游车产权与经营权信访件数从2020年的29件，降到2023、2024年的0件，行业渡过“改革阵痛期”。2023年，在由中组部主办、交通运输部承办的“交通运输高质量发展专题研究班”上，柳州市凭借新形势下具有全行业示范引领价值的出租汽车维稳改革新模式，向全国分享经验。

　　(二)推进行业优化升级：2023年6月12日，柳州网约车双合规完成订单率首次在全国253个地级城市中排名第一，7月份起“霸榜”全国，10月再以99.9%的双合规率刷新该指标全国历史新高。2024年6月13日，我市网约车双合规率为99.56%，已连续12个月在全国263个地级以上城市中排名第一。网约车行业高质量发展作为柳州道路交通安全与运输执法领域突出问题专项整治工作重要成果，获中央依法治国办工作简报刊载推介，并获“人民网”“新华网”“法治网”《中国交通报》《广西日报》报道。《中国交通报》报道“柳州市网约车双合规率达99%”，《广西日报》专题报道柳州市靶向发力，推动出租汽车行业由“乱”到“治”转变——全力打造“绿色出租汽车中国样板”。目前柳州网约车双合规率仍旧长期保持全国第一。

　　加快行业绿色转型：一是加快推进出租汽车电动化。柳州交通运输部门依托本地汽车工业优势，率先在广西推动出租汽车新能源化工作。明确出租汽车新能源化工作机制，对于新增网约车，新增和续营的巡游车运力一律要求使用新能源车型。2021年起，柳州明确规定新增网约车及新增和续营的巡游车运力一律使用新能源车型，并率先引入换电一体新能源车辆。目前，柳州市巡游出租汽车新能源率为92.65%，网络预约出租汽车新能源率为83.96%排名广西第一，走在全国前列。二是出租汽车充(换)电配套基础设施建设成效显著。规划用地难、资金需求大、借鉴经验少，一直是全国各地出租汽车综合服务站建设所面临的难题。为此，柳州市交通运输局努力寻找突破口，主动对接企业，并协调市发改、规划等部门，提供政策及建设规范指导，助推出租汽车综合服务站实现了“从无到有、从有到多”，布局日趋合理的质的转变。通过引入燃油退坡统筹资金、实行运营一次性运维补贴，撬动社会资本投建热情。目前已建成10个出租汽车综合服务站和10个出租汽车换电服务站，解决了驾驶员充电、吃饭、休息、如厕“四难”问题。柳州经验被编入广西交通运输标准文件《出租汽车综合服务区建设及运营规范》，站点数量位居全国前列，相关经验在全国多座城市推广。 三、主要做法

　　(一)科学规划制度体系：针对出租汽车行业发展体制机制障碍，联合专家团队形成“1+N”改革方案：“1”是《柳州市进一步深化城区巡游出租汽车改革工作方案》，“N”是柳州市城区巡游车企业、驾驶员、车辆等运营管理的7个相关配套文件。组织修订完善服务质量考核办法、网络预约出租汽车实施细则等规范性文件，建立健全长效监管机制，为深化行业改革工作提供坚实的制度基础。

　　(二)分类实施巡游车经营权改革：首创出租汽车改革新路径，解决出租汽车经营权产权之争，使柳州成为全国唯一在车辆经营权改革中整体实现公司化经营的城市。根据我市巡游车经营方式的实际情况，将参加改革的巡游车划分为公车公营车辆、个体经营车辆和出资权益存在争议的车辆三类，分别以不同的路径实施改革，最终公车公营车辆完成续营、个体经营车辆自愿入股经营、出资权益存在争议的车辆采用签订协议方式参与公司经营，改革工作总体来看依法依规、分类施策、平稳有序。

　　(三)有效防范化解涉稳风险：坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极践行新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，变“群众上访”为“领导下访”，身先士卒作表率，到重点信访人员家中入户走访，依法依规解决矛盾纠纷，用心用情解决合理诉求，成功化解信访积案，为行业深化改革工作顺利推进营造了良好环境;坚持“重大改革于法有据”。改革过程中，坚持以安全稳定为基本原则，采用“三四五”总体工作思路，即围绕“三有目标”、实施“四个方案”、确保“五个不发生”，打好稳控化解“组合拳”。一是建立市、区、局三级领导入户家访工作机制。对重点人员实行领导包案、逐户走访，掌握家庭情况及了解生活困难，建立“一人一档”，分门别类、因人施策，对困难帮扶到位，解决诉求人员长年持续上访的根源性问题;二是建立专职律师参与疑难信访问题化解工作机制。加强依法维权教育，创新“恳谈会”“三方协调会”等工作模式，引导群众理性表达诉求。针对个别固执己见、蛮横无理，多次扬言威胁他人生命安全的极端重点信访人员，商请市法学会协调公安、律师、心理咨询师给予其法律援助;三是加强政策解读、宣贯。联合审批、市场监管等部门，多次分批组织政策宣传会，多次邀请诉求代表进行座谈交流，通过摆政策、说现象、析危害、指办法，引导其进行组织化管理。

　　(四)高效推动绿色低碳发展：立足柳州全力打造国际新能源汽车产业高地，用好广西新能源支持政策，实施“扩绿、增智、强安”行动。一是“扩绿”。建立政企耦合机制，与头部企业合作，撬动社会资本，支持多种车型共享换电站的技术开发，推动“充换储”及无人值守等先进换电站的应用，加快对现有换电站光储能改造，提升换电站利用效率，提高能源绿色水平。二是“增智”。紧扣广西创建国家级车联网先导区目标任务，依托重点区域车联网功能改造，实现出租汽车自动化试点运营。搭建基于移动智能终端技术的出租汽车行业监管与一站式服务平台，构建巡网融合、出租汽车与城市客运其他方式互联互通的智慧化旅客联程运输系统，推进出行服务快速化、便捷化。三是“强安”。结合柳州车辆智能安防服务设备推广应用和部省市联动，建立出租汽车安全风险管控与隐患排查机制，率先在国内实现单北斗系统在出租汽车行业全覆盖，构建“事前预防、事中救援、事后管控”的全场景风控服务模式，以安全保障交通绿色可持续高质量发展。