创新道路运输“两客一危一货”全链条风险管理模式

　　一、改革背景

　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察时提出“积极探索超大城市现代化治理新路子”“全面推进韧性城市建设”等重要指示要求;党的二十大报告提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”;党的二十届三中全会提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”等要求;国务院《“十四五”现代物流发展规划》中提出“加强运输物品信息共享和安全查验部门联动，实现物流活动全程跟踪”等要求;数字重庆建设要求运用数字思维推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，推进市域治理体系和治理能力现代化。

　　一直以来，道路运输安全是重庆市重大风险防范的主战场，其亡人事故量占交通行业总量70%以上，其中班车、包车、危货、重载普货(简称“两客一危一货”)事故风险高、社会影响大。重庆市交通运输委员会按照进场、装载、运输、救援、卸载和评价六个环节、“一件事”逻辑，建设“渝运安”应用，实现风险分级管控和隐患主动排查，根据急用先行原则，道路危货已全面上线、实战实效，并逐步运用至其他领域。 改革举措 “渝运安”实现安全风险从概念定性到数字定量“可感知预警、可分级防控”跨越式转变，形成可跨领域复制、跨行业推广经验，打造五大标志性改革成果：

　　(一)建立高风险指标自动校验机制

　　改革动因：人车未取得资质运输、货物与罐体介质不符引发化学反应等危害性极大，特别是九大类、三千多个品名的危险化学品依靠人工记忆和线下核准难度很大。例如2024年7月，“罐车化工油、食用油混装”事件引发社会广泛关注。改革措施：迭代升级电子运单，在派单前，依托IRS，自动校验企业经营资质、企业经营范围、从业人员驾驶证、从业资格证、车辆行驶证、罐体检验有效期、货物类别等涉及交通、公安、市场监管3部门34项高风险指标，1项不合、运单作废、禁止派单，实现由原来10多分钟线下人工比对变革为1秒线上自动校验。

　　(二)建立装载查验多跨协同机制

　　改革动因：按照《危险货物道路运输安全管理办法》规定，装货人在装货前必须要查验“人、车、货、设备、运单”5类安全信息，但实际执行并不理想，且货运行业为卖方市场，最终劣币驱逐良币。改革措施：在生产经营活动中，由驾驶员移动端生成二维码，装货人扫码完成“人、车、货、设备、运单”5类安全信息线上查验(即道路危货运输“五必查”)，如果装货人未开展查验，事件信息自动流转重庆市三级治理中心，依托三级治理中心将未开展查验的装货企业信息，协同至应急、经信、生态环境等主管部门，对应督促整改、落实责任。

　　(三)迭代运输动态监控机制

　　改革动因：主要解决超速、疲劳、不安全驾驶、气象地灾风险熔断四大风险。改革措施：通过车辆卫星定位终端和驾驶室智能视频监控，创新推出第三方“一体化云端限速”核验反馈服务，实现高速公路、匝道以及普通国省干线精准限速、第三方核验，系统自动语音提示纠正驾驶员超速、疲劳、抽烟、打电话等高风险驾驶行为，如遇市内两小时临灾预警，系统根据预警范围自动划定电子围栏，语音提示驾驶员注意极端恶劣天气下减速慢行、及时熔断。

　　(四)建立高速公路异常驻车报警协同机制

　　改革动因：传统事故发生后，感知手段缺乏、运输“人车企货”信息不清救援受阻、无法“对症施策”避免处置不当引发二次事故、部门间救援联动效率不高。改革措施：创新研发高速公路异常驻车报警功能，如遇车辆在高速路非服务区路段异常停车3分钟，将自动预警，由企业通过视频、电话进行核警，如果确认为突发事件，依托重庆市三级治理中心，智能分拨公安、消防等12个部门快速联动;结合《危险化学品安全技术全书》，实现涉事人车货信息、危货品名、物化特性、急救措施、消防措施、泄露处置等关键信息从无到有、全面共享，确保精准施救。

　　(五)重构安全风险分级评价体系

　　改革动因：道路运输安全风险管理涉及多个部门业务，存在数据壁垒;虽然对“进、装、运、救、卸”进行了风险感知，防范化解了过程中的问题，但没有形成整体安全态势评价。改革措施：结合我市地域特征，聚焦“人、车、路、管、环”五大要素，预设107项风险规则(包含交通运输部明确的26项重大事故隐患)，动态生成人车“三色码”、企业“五色图”、区县“综合安全风险实况”，主动感知风险隐患、闭环销号、分级管控。

　　三、改革成效 治理成效：一是派单派车更安全。4月以来，累计校验合格生成道路危货电子运单30万余单，其中校验不合格近600单，杜绝人车“带病”上路。二是装货查验更有效。4月以来，实现装载出场查验难题由“0”到“1”的突破，道路危货运输“五必查”多跨事件全市贯通，部门累计协同办理5900余件。三是运输过程更可控。4月以来，累计预警企业超速线索2.5万条、疲劳驾驶线索676条，实现报警率100%、处置率100%。四是应急救援更精准。创新补齐危化品救援安全技术全书，4月以来，600余类高频危化品已经标准化入库。五是态势感知更全面。4月以来，全市危货运输领域8334名驾押人员、10578辆车、255家企业已实现风险管理全覆盖。

　　图1 渝运安驾驶舱

　　社会效应：一是依据海恩法则，累计辅助企业消除1.8万余项安全隐患，对应帮助企业避免发生严重事故18起，同时依据法律法规减少行政处罚700余万元，优化了营商环境，实现安全与发展良性互动。二是推动重庆“四大增长极”、西部陆海新通道海量运输数据转化为交通强市新优势，助力打造内陆开放综合枢纽，提升超大城市影响力、竞争力。

　　图3 “四大增长极”、西部陆海新通道运单飞线图 理论成果：总结提炼改革成果，形成1套由工作体系、话语体系组成的体系支撑。配套出台《重庆市道路运输车辆动态监督管理考核办法》《关于贯彻实施重点营运车辆联网联控系统接入技术要求的通知》等工作体系文件8份;配套出台《道路运输车辆智能视频监控终端及平台技术规范》等话语体系文件3份，确保数字化应用推广各项工作有规可依、有章可循。