大峨眉交旅融合先行示范区建设案例

　　1、案例背景

　　深化交通与旅游融合发展是《交通强国建设纲要》的明确要求，也是四川省交通强国建设试点任务之一。四川大峨眉区域旅游资源丰富，是全国4家自然与文化双遗产之一，集聚了全省20%的5A级景区，知名度高、影响力广;文旅产业发展成熟，旅游总收入及旅游总人数占全省比例超过20%。同时，交通基础条件好，核心区域位于成都1小时交通圈，有双流、天府两大国际机场辐射，东南西北各方向均有多条高速公路连通，3A及以上景区全部通达四级双车道及以上公路。但该区域涉及3市21县(市、区)，长期存在行政壁垒，不同行业间缺乏协同协作，导致断头路一直存在、交通管理不协同、服务不匹配，制约着区域旅游资源整体效益发挥。为推进交通、旅游转型升级和高质量发展，助力“大峨眉”建设世界重要旅游目的地，四川省人民政府办公厅印发《大峨眉交旅融合先行示范区建设方案》(以下简称“建设方案”)，指导建设交旅融合先行示范区，促进交通、旅游跨区域跨行业无障碍融合发展，为跨区域多地多主体抱团发展提供先进经验。

　　2、特色内容

　　一是交通服务旅游。紧密衔接文旅产业开发需求，考虑交通网络对景区景点的覆盖和景区景点之间的互联，打造立体开放的旅游快进网，推进高铁、高速公路等快进大通道建设，构建四向26条陆空复合大通道和“五横五纵”域内高速转换网，打通旅游干线瓶颈路段，最大限度发挥交通运输的服务支撑力，强化大峨眉旅游目的地交通可达性和便捷性，让游客“来得快”。

　　二是交通就是旅游。全面考虑游客在途体验和出游服务需求，打造亦路亦景的全域慢游网和安逸巴适的运游融合服务体系，推动旅游公路、风景道、服务设施建设，拓展客运站场服务功能，构建“一环三带”精品慢游线和“万里多片”乡村旅游网，开通跨区域“招手停”精品旅游专线，探索“一张卡、一个码”的“吃住游行”融合产品，依托交通设施打造旅游目的地，将“路途”升级为“旅途”，让游客“玩得好”。

　　“路途”升级为“旅途”

　　三是交旅融合赋能。充分考虑群众增收和行业发展需求，打造多元融合的交旅产业生态体系，整合优势资源、用好数据资源，提供更丰富的旅游交通产品供给，拓展交通设施的旅游消费场景，推动路衍经济发展，同时探索将旅游收益投入交通，破解资金难题，率先形成“交通支撑文旅、文旅反哺交通”的良性循环发展格局，让发展“可持续”。

　　3、创新举措

　　一是坚持一体融合，打破边界壁垒。突破以交通建设为重点、以行政边界为范围的传统交通发展模式，从旅游资源的关联性和游客体验的连续性出发划定建设范围、明确建设内容，在省委省政府领导下成立由交通运输厅、文化旅游厅和范围内的3市21县组成的工作专班，印发议事规则，定期召开工作推进会，形成多区域一体、多行业融合的发展合力，推进大峨眉交旅融合先行示范区建设。省级层面加强工作统筹协调和指导，地方作为责任主体和工作主体按照“打破行政边界、打破行业边界”的目标，对外与相邻县建立沟通协作机制，对内整合多部门资源力量，形成交通、文旅、住建、农业农村及文旅投资公司等多方参与的共建共享机制，共同完成示范区交通基础设施、运输服务、旅游产品、配套业态等建设和提升。

　　二是坚持政策创新，加强建设指导。为保障先行示范区建设成效，由省级层面研究出台系列政策文件，指导、激励各地开展建设工作。在技术层面，出台《四川省旅游公路设计指南(试行)》和《四川省公路旅游标识体系(试行)》，全面系统指导我省旅游公路策划与设计，提高公路旅游服务水平，实现旅游公路“策划有思路，设计有依据，建设有参考，管理有支撑”。在实施层面，为落实《建设方案》，在印发《大峨眉交旅融合先行示范区普通国省干线公路建设工作推进方案》基础上，聚焦大峨眉核心线路打造出台《大峨眉交旅融合先行示范区建设“三山公路环线”攻坚专项工作安排》，为环线打造画好“线路图”;创新提出普通公路旅游化改造补助政策并出台《四川省普通公路旅游化改造项目“以奖代补”实施方案》，为拓展公路旅游功能提供资金支持。

　　三是坚持模式创新，探索示范经验。将S104等旅游干线与周边景区、产业、土地等资源打捆，以旅游景区门票、温泉供应、餐饮配套、停车场、水产品加工等收入作为还款来源发行专项债，并由地方文旅投资平台与旅游资源一体开发建设，解决项目建设难题。针对示范区内重点项目，建立省、市、县三级推进工作机制，特别是对断头路项目，实行提级管理、每周调度;针对新提出的旅游化改造项目，创新建立策划、设计审查机制，充分考虑不同建设需求、不同行业视角，把关设计质量，提高旅游化改造水平。同时，以“三山公路环线”为试点，在全省先行实施旅游化改造，统一策划环线主题、设计特色标识等，检验工作成效和实施路线，为全省旅游化改造和交旅融合发展探索路径、积累经验。

　　四是坚持形象塑造，推广交旅品牌。树立品牌意识，用开发产品和打造IP的思路塑造大峨眉交旅融合先行示范区品牌形象，开展大峨眉交旅融合形象LOGO公开征集和深化设计工作，并以此为基础上升为构建全省交旅融合品牌体系。召开LOGO发布会、旅游化改造启动会，引起全社会、全行业广泛关注。制作“三山公路环线”导览图、旅游手册和周边文创产品，将LOGO广泛应用于公路沿线标志标识、景观小品中，进一步扩大大峨眉交旅融合品牌的认知度、知名度和影响力。

　　4、进展成效

　　大峨眉交旅融合先行示范区正在加速建设中，《建设方案》中各类项目稳步推进，其中横向高速通道峨汉高速建成通车，新峨、乐荥等直连高速启动招商;S308瓦屋山快速通道通车，成都至瓦屋山通行时间缩短1小时，瓦屋山游客人数实现翻番;S104雨城段即将完工，将支撑当地近3.5万名群众融入主城区15分钟快速生活圈;峨眉山景区断头路完成90%工程量，峨眉山市、洪雅县间长期存在的景区景点互联互通问题即将解决;“三山公路环线”旅游化改造加快实施，沿线20余处服务设施陆续建成，一条跨区域精品旅游环线将在9月底亮相，将进一步丰富游客在途体验，带动居民就业增收。示范区建设推动雅安雨城、眉山洪雅、乐山峨眉联合签订合作协议书，支撑区域成功创建3A级景区1家，正在创建4A级景区2家。已召开现场推进会1次，在今年10月将围绕“三山公路环线”继续召开现场参观和推进会;“大峨眉交旅融合先行示范区”获得媒体有关报道超50条，示范区品牌正在广泛传播中。