“5334沂蒙模式”

　　沂蒙革命老区临沂市位于山东省东南部，人口1200万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。临沂曾经是一个“舟车不通、土货不出、外货不入”的四塞之崮，经过改革开放以来的快速发展，如今已成为“中国市场名城”“中国物流之都”。

　　一、案例介绍

　　近年来，随着农村客运出行“需求多元化”和工业品下乡、农产品进城双向流通“需求扩大化”发展态势，如何统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”成为摆在交通部门的一道难题。临沂市抓住交通运输部推广客货邮融合发展的大好契机，依托全国城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”省级示范县、全国农村物流服务品牌等国家级项目，围绕“五大工程”“三级网络”“三种模式”“四种融合机制”打造了“政府主导、行业融合、一点多能、一网多用”的“5334”农村客货邮融合发展“沂蒙模式”，农村客货邮融合发展在沂蒙老区生根发芽、开花结果。

　　“五大工程”铺就农村客货邮融合发展快车道。实施路网提升工程。提升新建公路路面结构标准，具备条件的县(区)中心城区与所辖乡镇实现二级及以上公路连接，相邻乡镇实现三级及以上公路连接，全市100%区域中心村、60%以上行政村基本实现6米以上公路通达。实施道路通达工程。巩固扩大100%行政村通农村公路成果，推动农村公路向进村入户倾斜，持续推进村内通户道路硬化，补齐“最后一公里”的短板，打通美丽农村公路网络末梢微循环。实施通行安全保障工程。扎实做好《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》落地实施，加快完善农村公路安全防护设施，加装隔离带、护栏和警示设施，基本消除县乡道路安全隐患。实施融合发展样板工程。把自然、生态、文化、产业融入农村公路规划设计建设中，探索“公路+旅游”“公路+生态”“公路+产业”“公路+互联网”等复合发展模式，打造了一批特色鲜明、带动作用大的融合发展样板公路。实施运输服务升级工程。巩固“村村通”客车成果，提高农村客运通达广度深度，在具备条件的区域推行全域公交，引导农村客货统筹、运邮协同、物流集约配送，实现行政村物流服务全覆盖。

　　“三级网络”搭建农村客货邮融合发展架构。在农村公路节点上，积极构建农村客货邮融合发展“三级网络”。建设县级服务中心。坚持“多站合一、资源共享”原则，设立县级客货邮综合服务中心19处，提供中转、装卸、分拣、配送一站式服务。布局乡级服务站。依托交通管理所等改造提升乡镇综合服务节点119处，扩充快递集散、产品售卖等服务，实现公交、快递网络顺畅衔接、协同发展。设立村级服务点。与客运班线沿途村级三农服务站小超市、店铺、快递网点等开展合作，设立村级末端配送服务点1779个，推动农村物流“点、线、面、体”融合发展。

　　“三种模式”发挥客货邮融合多方资源优势。集聚交通运输、邮政快递等行业资源优势，畅通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。“客运+邮政”模式。充分发挥客运公交线路通镇达村、车辆运营保时保量和邮政点多面广、末端到户优势，以城乡客运班线作为邮政配送“替代动力”，实现双方资源最大程度整合、优势最大限度互补。“客运+快递”模式。促成客运企业与快递行业深入合作，以客运班线运行方向为主线分拣快递，由城乡客运班车稍件下乡、带货进城，实现一车直通、一线直达。“电商+快递”模式。深入挖掘临沂百万级市场主体、千万级人口规模、万亿级商贸物流“市场大集”“物流之都”辐射带动潜力，完善供应链配套体系建设，实现“电商+店商+快递”有机融合。

　　蒙阴县以客车捎带邮件的交邮合作运营场景

　　二、融合特点

　　我市充分发挥市场、政府作用，引导各县区积极探索客货邮融合发展新路子，打造了蒙阴县“联配联送”物流模式、沂南县“交邮融合+电商助农”客货邮服务模式，形成了“各具特色、百花齐放”的“四大”客货邮融合发展特点。

　　体制机制“融合”。建立“政府牵头、部门配合、企业主体”的协调工作机制。成立县级推进农村客货邮融合发展工作专班，科学规划线路、定期调度，及时解决重点、难点、堵点问题，全力破除市场主体融合发展的体制机制障碍，为客货邮融合发展奠定坚实的组织保障。实行客货邮融合发展联系会议制度。建立以交通、邮政、商务、农业农村、乡镇(街道)、城乡公交、班线客运、物流企业为主体的联席会议制度，制定阶段工作计划，合力解决工作中的矛盾和问题。构建“客运+货运+邮政”多元化运输模式。推动城乡公交、班线客运、货运物流与快递、电商等企业达成合作协议，深度整合运营模式、设施设备、运力资源等，形成可推广、可复制的经验和做法。

　　基础设施“融合”。推进县级物流中心融合共享。完善快递分拨中心与邮政快递公司、城乡公交、班线客运的有效衔接，减少货物二次分拣。充分利用现有场站、物流园区、快递分拨中心等资源，适当升级改造，支持零担货运、城乡公交、班线客运进场装卸、配送。推进乡村站点融合共享。整合具备客货邮融合运营资质的乡镇客运场站、邮政服务站点、快递网点、电商网点等，改扩建为乡镇综合服务平台，最大限度发挥资源整合优势。引导交通运输、邮政、快递、电商等企业入驻，实现客货流有序集散，提供“一站多能”服务。构建“一点多能”的农村客货邮融合发展站点。利用村居商店、超市、店铺、快递超市等“乡村驿站”，实现村级寄递服务站集快递代投、代收等多功效合一，畅通“公交+快递+电商”物流网络衔接。

　　运力资源“融合”。打造农村客货邮合作线路。发挥城乡公交、客运全域通达的优势，积极整合邮政、快递、农资配送线路与农村客运线路融合。县级、村级客货邮服务站点按照线路运行方向完成上下行货物分拣，继而发往全国各地。推进运输车辆融合共享。变单一城乡公交、班线客运为运输乘客、邮政包裹、快货货物、农资、农产品客货班车，实现了运能的高效化、集约化运行。鼓励农村快件货运服务。整合交通运输、邮政快递、商贸、电商等资源，引导区域内农村配送实现同网、同仓、同车、同配，统筹配送线路、频次、时效要求，合理规划运输网络，实现农村邮政、农资农产、连锁商超、电商全通达、全覆盖。促进“客货邮+特色产业”运营模式。加快农产品直采直供、定制农业供应链发展，强化全链条服务能力。

　　信息共享“融合”。整合各类信息化平台资源。充分整合交通、物流、动态监控等各类资源，实现全天候动态监控、传输及分析班线客运线路及物流信息，确保运输环节的安全高效。完善基础设备动态监控信息终端。发挥手持信息终端和信息系统的作用，完成邮政快递收发、分拣、配送等全过程，对客运车辆、运行线路、动态监控、物流信息、电商信息等数据进行全天候 24 小时的分析、传输、处理，确保客货邮线路日常运营安全高效。投入标准化物流装备。改造分拣中心场地标准化，满足邮政、快递等公司标准化运行需求。服务站点标准化，所有客货邮综合服务站点全部统一标识，统一规章制度，统一智能扫描设备，工作人员按照流程统一操作规范，快递分拣统一包装。

　　三、融合成效

　　临沂农村客货邮融合发展模式以“资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展”为基本原则，全力推动快递、公交、电商等全领域合作，实现了社会、企业、群众“三方共赢”。全市共开通客货邮线路96条，运行邮件客车174辆、货运班车174辆，开通信息服务系统5个，覆盖3690个行政村，惠及沿线群众260.7万人。2023年，客货邮样板县日均运送旅客8000余人次，各种物资7700余包， 累计收发客货邮包3558万余件，同比增长6.74%;累计货运量33000余吨，同比增长7.07%。邮政快递类企业每年可节省运输成本100余万元，运输成本降低2-20%，客货邮运输服务企业每年可增加企业收入120余万元。高效整合社会资源。通过建立客货邮协同发展机制，打造“多站合一”基础设施体系，搭建“客货邮”物流融合信息平台，实现了客货运输、邮政快递、物流仓储、农副产品、电商直播、岗位招聘、出行信息等资源的高度整合，实现了人、车、货、企资源信息实时共享，有效破解了农村物流“信息孤岛”。内外联动实现降本增效。客运、邮政、快递等行业广泛开展运输业务合作，减少中间物流中转环节，实现了运力资源的灵活匹配和城乡客运线路价值的充分利用，产生了“1+1”大于“2”的利益倍增效应。以沂南县为例，县邮政公司每年运输成本由45万元降至如今的30万元，实现运输成本降低33.3%，客运公司每年可增加企业收入30万元。产业发展增进民生福祉。农村物流客货邮专线致力于将“客运、旅游、当地特色农产品”融为一体，打通了农产品进城和工业品进村的双向流通渠道，带动了群众增收致富。例如，沂水—龙家圈—姚店子—桃棵子村客货邮线路，线路途径地下大峡谷、地下荧光湖、地下画廊等沂水A级旅游景区，发班车辆将前往和返程院东头镇的游客、乘客、生产生活物资、生姜礼盒、煎饼礼盒、特色炒鸡等送至目的地，预计日常每天往返运送旅客800余人，各种物资260余件。

　　四、社会评价

　　临沂市充分发挥全市农村物流发展经验优势，拓展全国城乡交通运输一体化示范县等创建成果，实现了“沂蒙”老区交通运输与邮政快递融合发展、多方共建共享共赢的新局面，在融合管理、经济效益、社会效益、运行环境实现了新突破。其中，蒙阴县、沂南县、沂水县、莒南县荣获山东省农村客货邮融合发展样板县，占全省1/10，样板县数量和奖补资金数量均居全省首位;蒙阴县、平邑县、兰山区荣获全国农村物流服务品牌，占全省1/4，;蒙阴县、郯城县荣获全国城乡交通运输一体化示范县，占全省1/5。

　　客货邮融合发展样板县建设工作切实推进了农村客运、货运、邮政快递融合发展，统筹解决了农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，推动了乡村特色产业优化升级与城市工业品下乡双向循环发展，乡村振兴再添新活力，农业农村现代化发展迈出坚实步伐，赢得了社会各界的一致好评。