临安城乡公交“微枢纽”区域单元化运营案例

　　一、项目背景

　　临安地处浙江省西北部，“九山半水半分田”，区域面积3118.7平方公里，辖13个镇5个街道270个行政村、47个社区，常住人口65.2万人。临安区公交一体化工作启动较早，2009年起，通过政府主导、行业牵头、部门联动，先后完成三轮公交一体化改造，至2017年初，完成全区所有客运公交的国有化收购，实现行政村“村村通”公交;2019年，完成融杭公交一体化，实现与杭州主城区同城同待遇;2021年，创成首批全国城乡交通运输一体化示范区。

　　临安是典型的山区县，素有“天目千重秀、林海十里深”之称。近年来，临安持续推进山区城乡公交一体化工作，不断健全和完善“衔接城乡、票价统一、服务均等、管理规范”的四级公交网络，着力服务保障山区群众安全、便捷、经济、舒适的公交出行需求。但与此同时，公交发展过程中的“成长烦恼”也日益凸显，主要体现为“三大矛盾”：一是公交有和无的矛盾。临安区域面积较大，村规模调整后662个行政村降至270个，行政村内自然村之间的紧凑度不高、人口居住比较分散，公交通达行政村后，自然村要求开通公交的呼声较高，不断扩大公交覆盖面、确保服务普惠均等可及，提升公交一体化水平亟待破题。二是公交供和需的矛盾。受制于历史原因、道路条件、运力配置和财政保障能力等因素，全区公交线网布局、班次投放、运行效率和群众实际的出行需求之间存在不相适应的情况，不断提升公交服务能力、吸引力和分担率，加快公交高质量发展亟待破题。三是公交收和支的矛盾。因政策导向、民生需求、应急运输等任务和要求，公交线网不断扩张，运行成本逐年上升，再加上低票价和部分群体减免票价等政策的实施，公交企业收支严重倒挂、发展完全依赖有限的财政资金，不断推进公交降本增效、提升企业造血功能，加快公交可持续发展亟待破题。

　　为解决促民生与保运营的难题，缓解偏远乡村群众出行难、企业运营成本高、政府财政保障压力大的矛盾，需创新探索出一套适合本区域实际、满足人民对美好出行向往、实现企业降本增效，并可以长期推广的公交运营新模式。通过打造城乡公交“微枢纽”区域单元化运营系统，以“车跟人走”的规划理念进行单元公交线网优化，保障线网有效衔接，让“单元”公交更加顺畅且提高网络运输效率。

　　二、项目实施

　　(一)目标和内容

　　1.建立城乡公交“微枢纽”

　　城乡公交“微枢纽”是指利用乡镇或较大建制村原有的乡镇运输服务站、公交首末站或新辟场地，为线网高效运行提供节点支撑而灵活设置的小型公交客运枢纽站。“微枢纽”具备区域出行客流整合转运、支线干线公交换乘衔接、运输调度、驾驶员休整等功能，也可为预约响应城乡公交提供蓄车和到发提供场地保障。

　　以城乡公交“微枢纽”为中心，优化调整单元内线路布局。一方面公交线路通过各支线网状式覆盖到自然村，另一方面做好支线与通达中心镇干线的有机衔接。通过“短、频、快”的无缝衔接式换乘，转变传统的公交出行习惯，由依赖单一线路出行向枢纽点换乘出行转变。

　　3.试点预约响应式服务

　　朱后自然村常住人口达200余人，老幼人群居多，2023年新辟支线2817B路横路公交站至朱后，日均客流较少(约4人次)。为有效深化城乡公交一体化水平，提升横路公交“微枢纽”区域单元化运营成效，提供更加灵活高效便捷的公交服务，对2817B路试点推出预约响应式公交服务。朱后村群众往返横路公交站可通过POS机刷卡或手机端网络预约小程序进行实时预约。目前，该条线路除了原固定时间发班外，在营运时间内增加了14个班次可预约响应发班。

　　4.预期成效

　　(1)增加班次密度;(2)拓展服务覆盖面;(3)降低运行成本;

　　(4)降低出行成本;(5)提升换乘效率;(6)提升区域客流。

　　(二)区域选择

　　城乡公交“微枢纽”单元化区域选择应具备的条件：一是该区域的村庄相对分散;二是该区域有一个客流相对较集中的中心村可用于改造或新建“微枢纽”;三是该区域的其它村庄可集中于“微枢纽”后通过干线通往本辖区镇政府所在地或者周边中心镇。

　　(三)案例分析

　　以临安区太阳镇横路片为例：

　　横路片地处太阳镇北部，是原横路乡所在地，也是革命老区、偏远山区，与安徽宁国接壤，境内有临金高速和329国道贯穿南北，交通不可谓不便捷，但离所属乡镇太阳镇和周边中心镇於潜镇距离较远。横路片由7个行政村组成，分别是横路、登村、寨村、鹤里、武村、谢家桥、大溪坞村。

　　实施前，横路片原有线路5条，分别从於潜城乡车站、太阳公交站发车，长度均超25公里，其中四条线路均途经横路村，线路重复系数高、运营效率低。

　　实施后，6个行政村均可通过支线汇聚至该片区中心村横路村，再通过附近329国道通往临安中心镇於潜镇，以及通过横乐线通往属地太阳镇。2023年8月23日横路公交“微枢纽”启用后对原有五条公交线路进行优化调整，保留并优化两条主线：一条至於潜城乡车站，一条至太阳公交站，其余调整为横路公交“微枢纽”发车的支线，并新辟四条公交线路，新增自然村的公交通达，方便自然村村民的公交出行。

　　(四)实施步骤

　　1.确定区域

　　根据“微枢纽”节点建设的实际需求，深入全区各镇街和行政村走访调研，在充分对接和论证的基础上，将太阳镇横路片作为试点区域，得到了属地镇村的大力支持。新建横路公交“微枢纽”并配套相关场站设施，确保符合小型公交客运枢纽站的需求。

　　2.民意调查

　　通过数据分析、实地走访、线路踏勘调查该单元群众的出行需求，合理布局公交线网，科学搭建“快、干、支、微”的线网层级架构。

　　3.数据分析

　　根据调查中反映的出行热点及需求，结合线上OD出行数据，分析目前公交线网存在的问题并研究提升的方向。

　　4.方案制定

　　根据需求导向，以“车跟人走”的规划理念，联合公交公司制定针对性提升措施，制定线路优化方案。

　　5.民主恳谈

　　邀请镇村代表召开民主恳谈会，对于初设的方案进行广泛征求意见，有助于更加科学、规范、有序推进本次公交线路调整。

　　6.实地踏勘

　　联合镇村、交警部门、公交公司对涉及的道路情况进行现场踏勘，对通行条件进行综合评估。

　　7.方案修订并试运行

　　根据前期反馈的意见和道路踏勘结果修改方案，做好线路调整等前期准备，逐步试运行线路优化方案。

　　8.复盘改进

　　持续关注线路运行情况，及时解决群众关心的热点难点

　　问题，不断优化公交线网。

　　9.成果展示

　　根据运行实际，对改造成效进行归纳总结，结合预期目标进行比对分析，整合群众需求，对方案进行再优化再提升。

　　10.复制推广

　　进一步巩固和拓展横路公交“微枢纽”试点经验，继续创新公交治理新模式，计划新改建1-2个城乡公交微枢纽，力争形成可复制可推广的城乡公交“临安”模式。

　　三、实施成效

　　(一)增加班次密度

　　横路公交“微枢纽”启用后在车辆数不变的情况下班次

　　从原来的30个增加到54个，其中横路至於潜主线从原来19个班次增加至20个班次。

　　(二)拓展服务覆盖面

　　通过新辟4条、优化5条公交线路，新增自然村通达4个(鹤里村的朱后、武村村的西川坞、横路村的鹤村、云雾山)，实现了横路片自然村公交全覆盖;优化调整了原太阳公交站至寺坑公交站的主线走向，改为太阳公交站至横路公交站，将寺坑公交站改为横路公交站，极大方便了其它六个行政村通过换乘直达太阳镇，为老百姓去镇上办事、就医、就学等提供了更便捷的公交服务。

　　(三)降低运行成本

　　通过城乡公交“微枢纽”的建立并运行，现片区内9条线路的日均复线、低效公里减少200余公里，同比下降12.36%。预计全年复线、低效线路投放减少73000公里，减少成本约65万元。驾驶员支线单程运行时间65分钟下降到50分钟，

　　驾驶员全天驾驶时间平均下降58分钟。

　　(四)降低出行成本

　　原於潜镇至七里、武村、千秋关票价为3元，现只要2元，且刷卡享受90分钟内免费换乘，降低了居民出行成本。

　　(五)提升换乘效率

　　七里、武村、㫃塘坞、朱后、千秋关、寺坑、鹤村等7条支线到横路换乘后，通过精准调度，实现无缝对接，换乘等待车辆时间不超过5分钟。

　　(六)提升区域客流。

　　单元化运行后，通过宣传推广、提升服务、预约响应等

　　方式，片区内日均公交客流量达1120人，提升了约69.44%。其中朱后自然村通过一个月的预约式响应服务，日均公交客流达12人，提升了200%。