腾冲市：作好“四好农村路”文章 绘就美丽乡村新画卷

　　近日，中午12时，腾冲市芒棒镇红豆树社区的快递超市里，负责人濮春兰正在整理快递。“每天收到各种快递100多件，村民直接到超市领取就行，不用再跑到镇上去。”濮春兰开心地说，快递公司给补贴，既增加了收入，还能照顾家人。

　　近年来，腾冲市认真贯彻落实总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，不断加强基础设施建设，加大资源整合力度，作好建设、管理、养护、运营“四篇文章”，取得明显成效。

　　强化规划监管，作好“建设文章”

　　一是注重规划引领，在全市开展“绿美公路”建设。在规划设计过程中充分引入国内外先进的公路规划设计理念，利用区域地形、地貌、地质特色和沿线原生植物打造公路景观，实现以景引路、为景串线。通过“绿美公路”建设，带动全市农村公路管理上新台阶。截至目前，已规划建设“绿美公路”137条，总里程 876 公里，预计总投资2亿元，目前完成投资 1.98 亿元。二是因地制宜调整建设标准。在严格执行《云南省农村公路工程技术标准》《保山市农村公路建设管理办法》的基础上，结合腾冲市全域旅游、乡村振兴战略整体部署，超前规划，全面提升农村公路的建设标准，北部乡镇路基宽度6.5米，路面宽度5.9米;南部乡镇路基宽度不低于5.5米，路面宽度不低于5米以上，为全市经济社会发展提供便捷的交通运输条件。如，马站乡和睦社区被世界茶花协会专家誉为“世界红花油茶物种基因库”，为把生态优势转化为经济效益，该社区修建了宽6.5米的旅游环线道路，带动了乡村旅游的发展，每年促进村民增收300万元以上。三是多方筹集资金。按照国家投入一点、财政补助一点、政策扶持一点、社会捐助一点、群众集资一点的“五个一点”方式，积极筹措和整合项目资金，高标准、高质量推进项目建设。2023年共争取到上级补助9260万元，市级财政补助949万元。同时，动员农村党员、在外工作人士、个体工商户、群众等捐赠财物支持修路。如，腾越街道玉璧社区有1.5公里道路由群众无偿提供近10亩土地修建。四是严格项目建设质量标准。推行交通部门监督检查、专业机构技术检测、监理人员现场旁站、项目业主全程跟踪、村民代表义务监督的“五方监管”模式，严把质量评审、招标投标、材料进场、监督验收“四关”，坚持工程质量问题“零容忍”，做到未经规划设计放线不验收、质量不达标不验收、不按规划设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收等“五不”验收。如，曲石镇双河社区杨家坡道路建设中，通过充分发挥“五方监管”作用，处理问题砂子30立方米，挽回经济损失15750元。

　　创新方式手段，作好“管理文章”

　　一是全面压实责任。实行农村公路路政管理“县、乡、村三级联动管理机制”，做到县级有路政管理机构配有路政员、乡级有路政专管员、村级有路政协管员，形成层层落实，抓好全市地方公路路政管理工作。二是全面推行农村公路“路长制”管理模式。市长为全市农村公路总路长，交通运输局局长为市道路长，乡镇长为乡道路长，村(社区)主任为村道路长，村民小组长或部分村民为组道路长，统筹推进农村公路网格化管理，首创路长制牌、养护人员公示牌、路线牌三牌合一，完成2164条县乡村道路长制信息公示，设置公示牌4328块，设置率达100%。如，马站乡在农村公路建设中，利用该乡石材资源丰源、建筑从业人员众多的优势，聘请“懂行”的“老石匠”担任“路长”，义务监督农村公路施工质量、施工进度、村组道路管护。三是编制县乡公路路产档案，并将热海路、银杏路、火山路列为“路政管理示范路”进行管理，引领全市农村公路管理更加规范科学，有效维护了全市公路路产路权。四是建立完善爱路护路的村规民约，通过“乡规民约”“村规民约”等形式，调动群众参与管路、护路的“主人翁”意识。例如，猴桥镇根据各社区实际制定道路路政管理村规民约标志标牌，并将其放置在人员集中区及各社区路口，以便广大群众参与到养路护路中来。五是加大涉路案件查处力度。坚持上路巡查，及时发现和处置公路安全隐患，2023年上路巡查183天，纠正各类路政违章案件62起，办理赔补偿案件1件，组织开展超限超载车辆进行专项整治行动及流动性治超9次，查处违法车辆295辆。

　　抓实机制建设，作好“养护文章”

　　一是提供资金保障。将养护配套资金纳入财政预算，每年按不低于40%的标准安排县级配套资金，并购置综合养护设备，推行机械化作业。二是建立健全奖惩机制。制定《腾冲市农村公路乡村道养护管理考核奖惩实施办法》，将乡镇农村公路养护年终考核结果与年度养护经费挂钩，在确保资金专款专用的基础上，提高各乡镇对农村公路养护的重视程度，保证资金使用效率和养护质量。三是严格执行养护工程建设规范。农村公路养护大中修、危桥改造、安全生命防护等工程项目通过公开招标确定具有相应资质的施工单位进行施工，实行监理人员驻地监理，业主单位不定期检查抽查，确保施工进度和工程质量。2023年实施农村公路修复性养护工程2条，路线总长11.206公里，实施安全生命防护工程共103条，隐患里程142公里，改造危桥10座。四是探索“家庭承包”等农村公路养护新模式。“家庭承包”模式，即：县道小修保养和日常养护以15至20公里为1个标段，通过工程承包的方式承包给公路沿线群众实施，市地方公路管理段根据合同约定及季度考核结果发放养护费，连续2个季度考核不合格，则取消该家庭养护资格，并由投标时推荐的第二个家庭接养。乡村道由各乡镇根据乡镇及各行政村实际情况，实行工程承包养护、合作社养护、公司养护、群众组织养护等方式开展。截至2023年底，全市通过家庭承包和其他养护模式共吸纳499余名公路沿线贫困群众参与农村公路日常养护。截至目前，全市纳入地方管养公路5216.284公里，其中，县道670.983公里，乡道1686.408公里，村道2858.893公里。农村公路优良路率71.97%，其中：县道达到71.1%，乡道达到74%，村道达到70.97%。近年来，腾冲市交通运输局两次被评为“云南省农村公路养护管理县级优秀单位”。

　　围绕便民快捷，作好“运营文章”

　　一是建设“内联外畅”的交通体系。截至2023年底，全市公路通车里程达5792.034公里，其中：高速公路106.747公里，一级公路61.2公里，二级公路371.519公里，三级公路58.922公里，四级公路4930.059公里，等外公路263.587公里，公路密度99.09公里/百平方公里，基本形成以(市)中心城区为枢纽、国省道为骨架、县乡公路为脉络，干支相连的公路交通运输网络。目前，客运市场区域循环经营、专线经营与冷热线经营优化配置，客运网络不断完善。二是切实保障农村群众出行安全。严把农村客运市场准入关、车辆技术关、从业资质关，落实农村客运企业安全生产主体责任，强化客运站场安全监督，着力解决农村群众出行问题。三是推进城乡交通一体化建设。积极优化线路、建立长效补偿及管理机制，提升城乡交通一体化出行服务质量水平。全市共有农村客运企业7户，农村客运车辆905辆，县城至乡镇、乡镇至村通班车率均为100%;有农村客运便捷站7个、招呼站33个;开通涉及农村的公交线路14条;公交车96辆，均为新能源公交车，城乡客运运行规范有序。四是加快完善乡村“客货邮”一体化服务发展。以固东镇综合服务中心为示范点，在全市推动“多站合一”“交邮融合”的发展模式，加快推进建设农村物流三级物流体系，有效解决了快递进村最后一公里的难题。实现建制村100%通邮，客运站100%开通小件寄存、货物托运，19个乡镇(街道)快递服务网点实现100%覆盖。

　　新时代新征程，加快建设交通强国，推进乡村全面振兴，促进共同富裕，“四好农村路”建设发挥着重要作用。截至目前，全市19个乡镇（街道）均通了油路，220个行政村通村道路硬化率、通邮率、通班车率均达100%。全市共有3个乡镇、9个村(社区)获得保山市“四好农村路”示范乡镇和示范村称号;2021年腾冲市被评为“四好农村路”创建示范县和“四好农村路”全国示范县。