“交旅融合”视角下普洱公路局“绿美公路”建设的现状与展望

　　0 引言

　　近年来，云南不断扩大交通运输有效供给，提高景区景点通达度，在全国率先提出公路旅游理念，引领“交通+全域旅游”融合发展，打造了具有云南特色的旅游交通运输服务体系，开发出个性化、多样化的交旅融合新业态、新产品，促进交通资源优势加速转化为经济优势。

　　公路交通、旅游行业从推动交通旅游高质量发展的视野审视交通与旅游的融合，致力于构建全域旅游交通体系，完善“快进慢游”交通服务体系，实现人们对美好交通和旅游发展的向往。在此背景下，通过绿美公路建设将有效激活沿线景区发展，让云南交通运输与旅游之间的关系变得更加多样化，使“旅游公路”向“公路旅游”的生动转变加速实现。

　　2022年以来，普洱公路局紧紧围绕云南省委“3815”战略发展目标和壮大“三大经济”要求，按照“优质工程、优质服务、绿色人文”的总体思路，围绕《交通强国纲要》、《云南省绿美交通三年行动》和《云南省绿美公路三年行动方案》工作安排，大力推进“快进慢游”的“交通+旅游”新格局，以“绿美公路”串联起“山水林田湖、城镇乡村景”，结合历史文化、民俗风情、自然景观，极大提升了在服务地方经济社会发展和人民安全便捷出行中的重要作用。

　　1 普洱公路局“绿美公路”建设现状

　　普洱公路局管养普通国省干线公路2091公里，其中二级以上公路里程1098公里，占52.53%，2022年-2024年间，按照“畅、安、舒、绿、美”的建设目标，建设“绿美公路”900公里，着力打造以宁洱那柯里特色小镇为典型路段的普洱市800公里“一片红”路，利用土地资源建设了规模性苗木培育基地170亩。

　　2 普洱公路局“绿美公路”经验做法

　　2.1 路地共建 凝聚“绿美公路”建设强大合力

　　普洱公路局紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为中心，着力完善旅游交通网络设施，创新旅游交通产品，提升旅游交通服务品质。

　　2.1.1采取退出“公路用地一米线”方式

　　为解决种植边界、土地争执、管理难的问题，普洱公路局积极与属地乡、村政府联系沟通协调，通过召开县、乡、村三级动员部署会，发动沿线群众，清理公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起一米内农作物、违章建筑，及时完成退出范围绿化美化工作。

　　普洱公路局景谷公路分局发动暖里乡政府与沿线群众退出公路用地一米线

　　2.1.2 创新“双路长制”建设模式

　　与沿线实行“一路一档、一路一长、一路一专班”措施，明确路段责任部门，按照公路巡查-反馈-协调三步，由“路长”牵头，每月不少于二次上路巡查，并认真做好巡查日志，规范设置“路长”公示牌，积极接收社会监督。2022-2024年间，与公路沿线乡镇村共签订8份双路长制协议书。

　　2.1.3 “行业+属地”共建模式

　　在绿美公路建设中，普洱公路局积极探索“政府主导、行业负责、社会参与”的“行业+属地”共建模式，与普洱市5个县区人民政府、20个乡镇党委政府、32个村党组织签订了绿美公路共建协议、党组织共建协议，与交警、交通综合行政执法、气象等部门签订合作服务协议14份，促成绿美公路“共建、共护、共享”的全社会共识，激发全社会参与绿美公路建设的主动性和创造性，共同缔造美好环境。截至目前，地方政府共投入资金1952.91万元。

　　2.2 夯实基础补足后劲，确保“绿美公路”建设科学推进

　　2.2.1 因地制宜建苗圃育树苗

　　普洱公路局始终坚持苗木自给可持续发展思路，2020年充分整合站所土地资源优势，发动职工自主育苗，依托党员教育实训基地打造“绿美课堂”，构建“专家授课—实地操作—总结经验”的实训模式，直至2023年建设了规模性苗木培育基地170亩/9个，累计自育一品红、木春菊等植物264万株/21种。

　　表1 2021-2023年间普洱公路局苗圃基地育苗数与绿美公路栽种数

年份	苗圃基地育苗数（包含乔木、灌木） 单位：万株	绿美公路建设绿化美化用量（包含乔木、灌木） 单位：万株
2020年	41.25	7.52
2021年	56.098	15.14
2022年	45.69	32.13
2023年	76.9	46.50

　　2.2.2因地制宜，保护好、利用好沿线植被

　　秉承“不破坏就是最大保护”的理念，坚持适地适绿、各美其美，对沿线路边植物进行修剪利用，尽可能使用乡土苗木，摒弃种植和沿线环境不协调植物，采用易成活、易养护的具有地方特色的乔灌花草等植物，有效降低成本50%以上。

　　表2 主要培育苗木的市场价与自主育苗价对比表

序号	品种	市场价（元/株）	自主育苗价（元/株）
1	一品红（1m-1.2m）	8	3.5
2	木春菊（30cm）	0.7	0.3
3	海棠	28	12
4	三角梅（50cm）	85	40
5	朱焦	3	1.4
6	百子莲	1.5	0.6
7	凤凰木	280	126
8	粉花山扁豆	320	150

　　2.3 挖掘亮点，分类施策，着力打造绿美惠民的交通廊道

　　普洱公路局紧紧围绕云南大力发展资源经济、全面振兴园区经济、加快发展口岸经济的部署，推动激活沿路资源，增强“绿美+”新理念，着力打造“文旅景路”相融合的“绿美公路”，不断提升社会效益和经济效益，实现了人与自然和谐共生。

　　不是只有景区才叫风景，公路本身也是最美的风景，以路为景，让公路成为旅游景区的一部分，不仅注重硬件提升，也强调软实力提升。一是要全面提升“绿美公路”服务功能，比如停车区、观景台、交通安全设施等基础设施服务功能的优化完善，提升安全、通畅、便捷、体验感;二是将梳理公路沿线特色文化，在观景平台的设置、标识标牌的更新中，鲜明地凸显地方文化，逐渐形成并深化“绿美公路”文化品牌。

　　2.3.1厚植绿色赓续红色，畅通交通“血脉”，

　　普洱是革命老区、普洱茶的发源地。普洱公路局宁洱分局与当地政府共建G213线宁洱那柯里至墨江130公里绿美公路，途经国家AAAA级旅游景区宁洱县磨黑古镇、国家AAA级旅游景区普洱民族团结园和国家AAAA级旅游景区宁洱那柯里茶马古道小镇、思茅区白嘟祺—坡脚秘密交通联络站旧址的红色驿站景区(景点)。绿美公路建设充分融入当地红色文化，民风民俗、历史典故及人文传说等，沿线设置木质栈道、花池、花箱、墙画，景观石、特色标识等，并创新的将那柯里和磨黑古镇LOGO标志印在彩色路面上，受到众多网红的喜欢;沿线一个个与地域特征、区域文化相对应的“传承红色基因 共建绿美公路”、“路畅景美 业兴民乐”、“畅安舒美公路情 民族团结一家亲”等字样的宣传牌格外醒目，向游客展示茶源道始盟誓之城的生态美、景观美和人文美。

　　2023年，宁洱县那柯里特色小镇接待旅游人数78.78万人次，实现旅游收入18259.04万元，均创历史新高。“绿美公路”让人流、物流、信息流更加快速顺畅地流动，架起了乡村振兴的桥梁，为交旅融合输入不竭源动力，带动群众增收致富鼓起钱袋子，达到村美民富的双赢。

　　2.3.2 壮大口岸经济 推进兴边富民

　　普洱公路局江城公路与江城县人民政府共建“绿美公路”路段，从江城县勐烈镇朵把村延伸至康平镇勐康口岸岔路口，又被称为“三国大道”。建设项目包括修复行车道标线、横向减速震荡标线，增设纵向减速标线、彩色抗滑路面，景观点附近路面喷涂“三国大道”标志等。从入城口出发，路段的标志线格外醒目，两侧绿化初具规模，真正实现了“人在车中坐，车在画中行”。行至康平镇二官寨与勐康口岸岔路口，崭新的展示牌上，界碑、牛体彩绘、民族文化等元素彰显了江城县的独特魅力，让人过目不忘。

　　勐康口岸是云南省通往老挝的重要陆路通道，也是中国通往南亚、东南亚的重要门户。19.3公里国门大道“绿美公路”的建设，不仅促进沿边公路党建示范点创建，有效带动沿线茶叶、甘蔗、煤炭等货物进出口，激活特色旅游，口岸经济红利不断拓展，促进边民增收、边境富裕。据统计，2023年1月至10月，勐康口岸出入境车辆2.61万辆次，货运量22.87万吨，货值4.66亿元，累计征收税款1161万元。

　　2.3.3 交旅融合育新机 人民生活更幸福

　　2.3.3.1 助力景东全域旅游高质量发展

　　锚定绿美云南建设目标，围绕普洱打造“康养+文旅融合”，普洱公路局与景东县人民政府打造10公里G215线景东亚热带植物园景区路段，把“绿美公路”与沿线产业园区建设一体推进。

　　普洱公路局景东公路分局积极探索“公路+旅游”模式，通过积极与景东亚热带植物园项目部协调，实施国道215南景高速灰窑出口至景东亚热带植物园路段精细化碎石双封层，打造口袋公园、观景台，全面提升交通服务旅游能力，为景东全域旅游高质量发展提供关键支撑。同时，按照“收益归群众、产权归国有”的原则，鼓励沿线村镇群众因地制宜在路侧种植金菊花、晚熟芒果、坚果、酸木瓜等经济林木，调动起沿线村组群众参与绿美公路的积极性和长期管护的主动性，同时拓宽了群众增收的新路子，得到公路沿线群众的广泛好评。

　　交通和旅游融合发展，可以进一步挖掘交通基础设施优势，让游客享受到更便捷的出行服务。高品质的交通服务可以改善旅游目的地的通达性，节约游客的时间成本，带给游客舒适便捷的游览体验，交旅融合的不断深入，也带动了旅游目的地高质量发展。随着景东亚热带植物园开园，成功举办无量山狂欢节、火把节、音乐狂欢节等系列活动，带动各乡(镇)全面开展农民丰收节、乡村旅游节等活动。2023年，全县共接待游客330.23万人次，实现旅游综合收入38.70亿元，同比2019年增长84.90%。

　　2.3.3.2 助力景迈山古茶林申报世界文化遗产

　　2022年，普洱公路局澜沧公路分局积极配合澜沧县“美丽路线”建设工作，共同打造“腾飞之路”(国道219线机场段)、“世遗之路”(国道219线惠民段)和“科创之路”(国道214线竹塘段)共110公里绿美公路，不断优化普洱景迈山古茶林景区路网体系，提升公路服务水平，助力普洱景迈山古茶林文化景观申遗。2023年9月景迈山古茶林文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为全球首个茶主题世界文化遗产后，位于澜沧拉祜族自治县的景迈山迎来了“高光时刻”，也让景迈山茶林文化景区成为国内外游客的热门旅游目的地。据统计，2023年景迈山茶林文化景区接待游客347263人次。2024年“五一”假期期间，景迈山茶林文化景区接待国内外游客16302人次，与2023年同期相比增长7352人，同比增长82.15%。

　　2.3.3.3 建设公路驿站 提升公路服务功能

　　服务区是布设于公路沿线服务司乘人员出行需求的沿线基础设施。“十四五”以来，随着我国迈入公路交通高质量发展的关键时期，深化服务区出行体验，做强做优服务供给，拓宽服务内涵品质，不断提升服务效能已成为服务区转型升级重点。2022年-2024年间，普洱公路局以国省干线公路服务区试点建设为契机，通过与周边的特色景区景点融合，推出那柯里停车点、昔喷观景台等特色观景台、停车点17处。

　　其中，国道213线在K3776+200左侧、K3780+000右侧那柯里绿美公路建设路段，设置观景台2处/14.93亩，观景台内主要设施有停车位、充电桩、休息长廊(观景亭)、园林道路，种植乔木、灌木、地被等花卉苗木，形成高低起伏、错落有致的道路景观，各项设施布局合理，且有效满足旅游出行需要。

　　昔喷观景台，位于国道215线K3828+400，是一个将自然景观、民族特色、行业文化融于一体的观景平台。2023年，普洱公路局景谷公路分局在景谷县威远镇课里村昔喷村民小组路段，打造一个休闲、观光的休憩地，占地面积1.8亩。分局按照“四季有花、四季常绿”原则，栽种乔木、灌木、花卉共7500余棵，地被350平方米，增设弥宁公路精神宣传牌6块，行业宣传展板2块、摆放铺路石1个，进一步提升“绿美公路”颜值，丰富地方群众精神文化生活，持续推动公路服务提质增效。如今的昔喷观景台已然成为过往驾乘人员的打卡地。

　　2.4 典型引路 形成“绿美公路”+ 的建设示范效应

　　普洱公路局立足行业职责，在绿美公路三年行动主动擦亮“云路”品牌。旅游线路、网红路在司乘人员交流中频频出现，而印有那柯里和磨黑古镇LOGO标志的彩色路面，成为众多网红打卡路段;那柯里绿美公路停车区创新引入新能源汽车充电桩，有效满足电动汽车远程出行的需求，保障公众“回得了家、出得了城、下得了乡”，畅行无忧，成为公路交通服务民生的亮丽名片。绿美公路创建成果被各级电视台、报刊、网站等媒体持续关注广泛报道，央视新闻记者走进宁洱带网友“云打卡”那柯里，以鲜活的现场体验式直播，带广大网友找寻乡愁记忆，直播近两个小时。随着绿美公路创建工作的不断推进，带动旅游景区(景点)的旅游热度。绿美公路建设及串联起的的生态旅游热点景区(景点)成果受到多家媒体持续关注，电视台、报刊等媒体多次报道，人民网云南频道、新华网云南频道等国家报刊刊登11篇稿件，省级和地方级媒体刊登48篇稿件;绿美公路建设新闻在云南电视台、普洱电视台、宁洱电视台新闻时段播报11期。

　　3 结论与展望

　　3.1研究结论

　　推动交旅融合发展，理念融合是先导。不断深化“行业+属地”共建模式，充分发挥政府的主体作用，交通、文旅、发改、农业农村等各负其责，结合“双路长制”优势，群众从被动转变为主动参与，在互联互通、资源共享、齐抓共管等方面实现高效合作、协调联动，实现“绿美公路”全民参与的良好氛围。

　　推动交通设施与旅游设施的有机融合，是交旅融合发展的关键。应围绕旅游景区、旅游度假区、旅游特色小镇等重要节点，结合红色文化、马帮文化、普洱茶文化、民族文化等特色文化，打造“畅、安、舒、绿、美”通行条件，完善服务区、观景台、停车区等各类交通配套设施，切实提升公路旅游的舒适性和便捷性，让公路串起一个个优美景观，真正让游客体验到“最美风景总在路上”的从容。

　　推动自主育苗与苗圃基地建设，是交旅融合的可持续发展动力。自建苗圃基地为“绿美公路”绿化美化提供了优质种苗，在一定程度上降低了绿化成本。通过科学培育和管理，提高了苗木成活率，是“绿美公路”生态养护重要手段，对于推动“绿美公路”建设具有重要意义。

　　3.2 展望

　　“绿美建设”是一项长期的系统工程，普洱公路局将严格按照云南省委省政府的要求和省交通运输厅、省公路局的安排，持续巩固和拓展好三年绿美建设成果和“绿美+”成效，加快培育和发展新质生产力，以新科技新业态守护、拓展公路交通“绿美+”。

　　3.2.1 着眼建设宜居宜业和美乡村，服务好“路衍经济”

　　以绿美公路建设为牵引，围绕建设宜居宜业和美乡村建设和交通运输优质服务创建，巩固和拓展“绿美公路建设三年行动成果，筑牢公路交通生态养护管理屏障，使公路与沿线自然景观、原有绿化协调融合，持续“扮靓”国省道沿线，努力打造“畅安舒美绿”公路通行环境，服务好“路衍经济”，以多维融合提升绿美公路的“颜”和“值”，助力推进“百千万工程”，让绿美公路有颜值更有价值。

　　3.2.2 着手综合治理，促进公路与环境和谐发展

　　坚定不移走生态绿色高质量发展之路，树立“大生态”“大环保”理念，强化系统观念，围绕七彩云南“天更蓝、山更绿、水更清、景更美”的目标，认真贯彻落实早期建设不能满足生态保护要求和设计重点生态环境功能区的公路交通基层设施推进生态修复工程建设，聚力重点攻坚，推动公路交通纳入山水林田湖草沙一体化治理，深入推进公路养护绿色低碳发展，践行绿色低碳养护模式，加快公路交通绿色化、低碳化的高质量发展，加快推进生态环境保护高质量发展。

　　3.2.3 着心悦行畅流，推进三级以下国省干线公路提级改造

　　努力推动路段提升改造，优化提升普通干线公路通行保障能力，提升公路交通基础设施品质，持续改善人民群众生产生活交通条件，争取普洱国省干线从路通、路畅到路美的跨越，早日实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

　　3.2.4着力智慧化建设，加强公路交通养护智慧管理

　　聚焦高质量发展这一首要任务深化人工智能等数字技术应用，加快数字赋能，推进公路交通养护信息智慧化建设，推动公路交通基础设施全要素、全周期数字化，通过算法模型汇集分析数据，提高决策水平，提升公路养护管理工作效能，实现普通国省干线管养由“粗放型”向“精细化”管理模式转变，进一步增强推动新质生产力发展的自觉性和主动性，提高推动新质生产力发展的实践本领，努力使公路养护行业的公共服务能力与公众对公路通行服务的需求更加匹配，走好建设“绿美云南”之路，走好建设“美丽中国”之路。

　　参考文献：

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　　10 南志奇，基于可持续发展理念探寻森林苗圃育苗的重要性，花木盆景，2024(05)。

　　11 王强、李泽龙、戴晓玲、王国兴、项丞，交旅融合背景下杭州内河浮箱码头的应用与发展研究，中国水运(下半月)，2024(07)。

　　12 王眉灵、文露，交旅融合试点 四川全速冲刺跑，四川日报，2024.07。

　　13 纪元，美丽乡村建设中生态型旅游公路的设计探究——以金坛茅山风景区为例，旅游与摄影，2022(19)。

　　14 赵州清、贾敬鹏、李宁、李佳渝、马祥松，融合地域与民族特色的云南某公路绿美设计的思考，2024世界交通运输大会(WTC2024)论文集水上运输与交叉科学，2024.06。