规划引领、突出管养、全面发力

　　“四好农村路”高质量发展承载着习近平总书记的殷殷嘱托，寄托着广大人民群众的殷切期望，习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示十年来，红寺堡区紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，以实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景为目标，以农村公路管养体制改革为抓手，修好一条路、织出一道景、带活一片业、致富一方人，推进建管养运协调发展，塑造“一路‘红’途”地域特色品牌，农村公路成为移民群众的“幸福小康路”“平安放心路”和“特色致富路”。

　　一、基本情况

　　吴忠市红寺堡区地处宁夏几何中心，辖2镇3乡1街道65个行政村，搬迁安置宁南山区8县移民23.5万人，是全国最大的易地搬迁生态移民集中安置区，也是国家乡村振兴重点帮扶县。截至2023年底，农村公路总里程1009.084公里，其中：乡道387.867公里，村道621.217公里，农村公路优良中等路率91%，处于宁夏前列。2014年底，实现所有建制村通硬化路、通客车，2019年实现所有自然村通硬化路创建。红寺堡先后被命名为“四好农村路”全国示范县、全国城乡交通运输一体化示范县，辖区中航路获评2023年全国“美丽乡村路”。

　　二、主要经验做法和成效

　　(一)统筹协调强保障，建立责任落实闭环。始终把习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神作为农村公路发展的根本遵循和行动指南，把推动“四好农村路”高质量发展列入乡村振兴重点任务，加强领导，统筹推进。一是齐抓共管谋在“高”处。区委、区政府高度重视农村公路建设，成立以政府区长为组长的“四好农村路”建设工作领导小组，定期调研，查找短板弱项，解决具体问题。积极构建“1+3+N”(1个五年规划、4个“建管养运”专项方案、“农村公路+”多种方式)“四好农村路”建设的“四梁八柱”，明确具体任务、时间路线和推进措施。二是多元保障落在“实”处。按照《农村公路管理养护体制改革方案》《农村公路养护管理办法》《吴忠市红寺堡区全面推行路长制工作方案》，明确了乡镇人民政府管理养护农村公路的主体责任，建立了区、乡、村三级管理养护体系，基本做到区有段、乡有站、村有协管员，进一步压实责任。坚持费用分担、财政配套为主，将公路建养及养护人员经费纳入地方财政预算，养护资金6:4配套，全部用于公路养护，并建立动态增长机制，保障农村公路有人管、有人养、有钱养。三是靠实责任抓在“细”处。建立政府负责、交通承办、部门配合、社会支持、 群众参与的工作机制，把“四好农村路”建设列入效能目标考核，推行台账式管理、项目化实施、节点式推进模式，定期调研、现场观摩、总结提升，为“四好农村路”高质量发展提供有力组织保障。

　　(二)立足精品抓建设，铺就移民共富捷径。树立农村公路建设力度不弱、标准不降、任务不减的工作导向和优质、廉洁、精品工程意识，狠抓建设标准和质量。一是规划引领始终不变。以改善农村交通条件、构建畅安舒美的农村公路体系为目标，把农村公路建设规划纳入经济社会发展总体规划，统筹优化农村公路路网布局。坚持把“四好农村路”建设与美丽乡村建设、乡村经济发展精准对接，将公路沿线的特色小镇、产业园区等串点连线，对有主导产业和旅游需求的道路优先申报新建，对达到使用年限的“畅返不畅”农村公路优先改扩建。先后改造建设产业路242公里、旅游路111公里、资源路123公里，农村公路里程突破1000公里。二是资金投入始终不减。扎实推进提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，通过争取上级补助、统筹整合涉农资金、增大配套资金和群众投工投劳等方式，破解资金难题。2015年以来，交通领域累计投资12.17亿元，通过交通运输厅补助、财政一事一议、少数民族发展、乡村振兴等资金实施农村公路项目344个，新改建农村公路898.7公里，硬化村组巷道516.8公里，全区65个村组全部通上了硬化路。高标准新建、改建4个乡镇客运综合服务站，实现“一乡一站、多站合一、一站多能”目标。三是质量管控始终不降。推行项目“七公开”，强化工程招投标、质量检测、竣工验收等关键环节监管。坚持事出一门，将相关部门实施的农村公路全部交由交通部门监管实施，确保工程质量。严格执行资金使用、项目管理等规定，落实项目资金定时计量拨付、施工单位和监理例会、集体廉政提醒谈话等制度，强化第三方监督，严厉打击串标围标、分包转包等违法行为。

　　(三)创新机制抓管理，提升道路通行能力。认真贯彻《自治区农村公路条例》，深化公路交通建设管理体制改革，建立“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”工作机制，确保管养结合、以管促养。一是全面推行“路长制”。对辖区内299条公路设置路长74名(区级路长4名、乡级路长5名、村级路长65名)，各级路长为辖区内农村公路建、管、养、运和路域环境整治的总负责人，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的组织体系，将管理末梢延伸到乡镇、到村组、到具体责任人。统一公示牌，载明公路名称、起止位置、里程以及路长、监督服务电话等信息，定期开展巡查、保洁、小修、预防性养护及应急抢修，推进农村公路养护常态化、制度化、规范化。二是实施多维度监管。坚持建、管、养、运全过程、全链条监管，加强农村公路质量监督站建设，落实机构、配备人员，不断完善区、乡、村三级公路质量管理体系。联合市交通运输执法大队、公安交管等单位开展国省干线、农村公路超载超限治理，建立联合治超站3个，与综合执法、公安信息互通，利用摄像头实时监控城乡关键路段情况，严格实行“一超四罚”。每年围绕路面平整度、损坏状况、承载能力等路况指标实施检测，巩固“四好农村路”建设成果。三是培育发展“马路经济”。坚持一路一策、一路一案、一路一景，实施“农村公路+”旅游、产业等发展新方式，在柳城路、中航路、买韦路等主干道路肩两侧种植蜀葵等多年生草本花卉，建成“百里黄花长廊”，靓化、美化公路沿线环境。沿滚新路、恩红路建成南源、龙源等一批农村集贸市场，有效盘活了区域资源，打造样板路、示范路、产业路，实现了以路带产、以路促游、以路增收。红寺堡区中航路获评中国公路学会第三届全国美丽乡村路。

　　(四)紧扣安全抓养护，营造畅安舒美路境。坚持“三分建、七分养”的发展思路，建立完善“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实做到“有路必养、养必到位”。一是联合执法畅路。结合执法改革试点，通过划拨人员编制、移交执法清单等措施，有效整合执法力量，成立红寺堡交通运输综合执法大队，提高了执法效果。积极实施乡道安全生命防护工程和危桥改造工程，采取安装波形护栏、片石砌护等措施，十年累计处置安全隐患路段约820公里，危桥改造11座，农村公路运行安全条件全面改善。二是社会参与护路。注重引导农村公路沿线群众参与，优先选用公路沿线低收入群众参与日常养护。实行“一岗多责”，安排1800个农村公益性岗位从事农村道路清洁维护，有效解决了乡村公路日常养护人员不足问题。通过政府购买服务的方式，聘请社会化服务公司开展道路环境整治。建立健全农村公路养护管理考评办法，采取季度检查和年度考核相结合的方式，对农村公路养护管理工作进行考核，有力保障了农村公路“畅安舒美”。三是专业队伍养路。把交通战备和公路养护有机结合，组建5支107人的公路应急抢险分队，利用交通战备资源和道路养护资源，建成应急储备库。创新应用白改黑、微表处等新技术，节约投入成本3470万元。结合全国文明城市创建、城乡环境综合整治，打造畅、洁、美、绿、安的“四好农村路”，农村公路列养率达到100%，优良中等路率由80%上升到91%。

　　(四)城乡一体抓运营，推动客货邮商融合。大力实施交通扶贫、交通惠民工程，统筹规划、整合资源，推进城乡客运一体化建设。一是完善乡村客运体系。编制《红寺堡区城市公交和城乡客运一体化建设方案》，高标准规划建设以集客运、邮政、快递为一体的综合客运站，扎实推进农村客运、货运物流、邮政快递、电子商务融合发展。开通城乡公交运营公交线路27条，村组公交通车率达到100%，形成“1+6+N”(1个大型区级物流供配分拣中心，6个镇级接驳点和派送中心，N个村组末端服务站点)的客货邮商服务体系，更加畅通了农产品出村进城、消费品下乡进村的“最先和最后一里”，年农村公交代运快递近百万件。二是提升城乡运输能力。探索实施农村公路港湾停车及农村交通综合服务站项目，对新改建的买韦公路、滚新公路等农村骨干道路一次性规划建设港湾停车等附属设施。采取政府与企业共同出资的方式，组建混合制公交公司，积极推进新能源车辆更替步伐。严格实行农村客运审核制，客运车辆GPS等监控设备安装率达100%，多年未发生道路运输安全责任事故。三是推进交通精准惠民。实施马渠移民区“坐公交·享补助”工程，采用“互联网+金融+交通”的模式，以银联商务宁夏分公司为金融平台，通过车载终端刷卡方式精准享受不同额度交通补助。建成城乡交通运输一体化智能信息平台，实施农村客运公交化改造，全区所有乡镇、村组实现通客车、通等级硬化路，形成“农村公路+红色旅游+特色产业+经济效益”融合互促、相互衬托的整体发展格局。

　　2020年6月8日，习近平总书记视察宁夏首站到红寺堡区，深情嘱托广大干部群众“乡亲们搬迁后，更好生活还在后头”。红寺堡区将深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，牢记殷殷嘱托，切实把“四好农村路”建设成为移民增收致富的“高速路”，为交通强国建设贡献红寺堡力量。一是高标准建设好。坚持公路跟着产业建、产业围着公路转，深入推进农村公路提升三年行动，大力推行“农村公路+”模式，整合资金，加大乡村道路改造力度，打造一批产业路、资源路、旅游路，形成一路一景一特色，提升乡村颜值。二是高品质管护好。围绕“畅、安、舒、美”目标，进一步落实“路长制”，完善道路养护管护制度，推进农村公路全寿命周期养护，形成“路联管、路全管、路共管、路常管”的养护长效机制，实现品质高、网络畅、服务优、路域美。三是高效率运营好。依托区、乡、村三级客运站点，完善客运服务机制，加快客货邮商融合发展。采取城区周边公交化、乡镇定线定点发班、分散区域定制出行等模式，满足群众高效出行需求。

　　以中航路为例：中航路其带动沿线中圈塘和肖家窑葡萄设施园区3万亩葡萄产业如火如荼，亩产1.5吨，亩均收益近3500元，东方裕兴、明雨及龙驿等6家葡萄酒庄纷至沓来、日渐兴盛，助力红寺堡打造成为“中国葡萄酒第一镇”。此外，中航路作为红寺堡区特色旅游产业的景观通道，途经中圈塘休闲度假旅游村、移民旧址、罗山自然保护区及航空航模训练基地4大景点，已成功举办8届全国(青少年)航空航天模型锦标赛，并引起了社会各界的广泛关注，每年吸引游客约5万人次。这一条美丽乡村路带动了沿线独特的移民文化、民俗景观旅游开发，中航路成为游客眼中的亮丽风景线。 (中航路争创全国美丽乡村路视频介绍详见视频资料)

　　以路为基，推动产业致富;以路为线，串联绿水青山。红寺堡区“四好农村路”高质量发展，为老百姓的出行提供了方便，促进了农村产业经济发展，让农民群众走向富裕，不仅使乡村风景美，更让移民老百姓的心里美!