（新疆）G681线阿禾公路总体规划

　　一、项目愿景：

　　世界级旅游风景大道：G681线阿禾公路连接阿勒泰市与禾木风景区，全长217.95公里，建成后将极大改善新疆北部地区的交通旅游格局，同时由于其风景优美、生态敏感，自治区主要领导视察后，明确要求阿禾公路建设成为世界级旅游风景大道。

　　阿禾公路实景图

　　全国交旅融合典范：2016年以来，国家交通、文化旅游等部门持续深化旅游和交通融合发展，旅游公路建设上升至国家高度。在地域广阔、景区各色的新疆，交旅融合成为新疆旅游工作重点，《2023年公路交通运输与旅游产业融合发展工作要点》提出加快推进交通与旅游深度融合，为游客提供“ 美在公路、美在服务”的全新体验。阿禾公路应凭借自身优势、抓住发展机遇，缔造全国交旅融合典范。

　　全疆乡村振兴样板：党的十九大提出乡村振兴战略。其中产业兴旺、生活富裕、生态宜居等要求要求我们在新疆自治区、在阿禾公路沿线着眼地域文化、生产生活方式的独特性，探索生态价值转化新模式及经营合作新方式。在建设世界级目的地的同时，实现稳疆富民效应，成为全疆乡村振兴特色样板。

　　二、主要内容：

　　G681线阿禾公路总体规划，以客观详实的生态与景观价值评价为基础，在明确总体定位和空间布局的基础上，提出交通、生态、旅游三个分系统策略，引领后续工程设计，形成全过程参与、多专业协同的一揽子总体规划。

　　1. 风景资源和生态评价：阿禾公路地处亚欧大陆腹地、国家重点生态功能区，其沿线区域共涉及《旅游资源调查、分类与评价标准》中8大主类、22个亚类、90个基本类，共289个资源单体，基本类型占总基本类型的81%。

　　通过科学评价和横向比较，明确阿禾公路沿线具有世界级的自然景观资源、国内领先的旅游资源丰度、全疆最佳的生物多样性，全球最具代表性的游牧迁徙路线、中华民族千年融合的草原文化、人类滑雪起源地与中国雪都的国际级冰雪运动目的地。

　　通过评价，明确了阿禾公路风景资源价值的国际级水平以及景观、生态要素的分布特征，为总体定位与布局的确定奠定基础。

　　2. 总体定位与布局：规划以“亚欧脉动、奇迹阿禾”为阿禾公路总体定位，突出在亚欧大陆的广阔地理视野下，展现地理、景观、人文奇迹的风光胜景。阿禾公路以“一带两心，四区五片，多段多点”为整体空间结构，确定了阿禾公路风光带上的2个旅游服务核心、4个旅游功能区、5个生态修复片区、多条特色交通段、多个旅游核心及支撑项目的布局(见图2)，融合了生态景观、交通服务、旅游体验的多专业角度，对分系统策略及工程设计提出整体要求。

　　3. 分系统策略：规划以保障交通通行的基本安全为前提，以“极致的风光、绝佳的体验、坚实的保障”为分系统目标，提出了涵盖生态景观、交通服务、旅游体验的3类9项规划策略(见图3)。这些规划策略、措施，既是本规划的核心技术内容，也是后续各工程设计的具体指引。

　　三、难点、创新点及特色

　　1、从一般国道到世界级风景道：在打造“世界级旅游风景大道”的建设要求下，围绕着世界级旅游风景道，规划首先探索总结阿禾公路所拥有的“世界级”的资源特质，包括特殊的区位、特殊的资源和特殊的文化。

　　特殊的区位：阿禾公路位于亚欧大陆腹地，临近亚欧大陆的难抵极，是地球上离海最远的地方，呈现典型的西北干旱半干旱特征。但因为山河造化，阿尔泰山为阿勒泰带来丰沛的水源，造就了北疆“水塔”，使阿禾公路成为阿尔泰山千里画廊的点睛之笔。

　　特殊的资源：阿禾公路沿线有世界级的自然资源泰加林，这是我国唯一一处西西伯利亚“暗泰加林”延伸带，能够呈现绚烂如油画般的色彩层次，是世界顶级的森林美学。同时，得益于阿尔泰山的海拔变化，阿禾公路沿途途径7个自然景观带，几乎囊括所有陆地自然景观类型。此外，与世界知名风景道相比，阿禾公路咋在海拔高度极值和海拔变化频率上都有很大优势，这使得阿哥公路沿途景观差异性大，组合度高，能够呈现十里不同景的自然风貌。

　　特殊的文化：哈萨克族牧民转场是远古延续至今的人类最壮观的游牧生产活动，是世界最长、最完整的游牧迁徙路线。古老的游牧文化在阿禾公路沿线得以完整的呈现，体现了游牧民族的生存之道，是牧区特有的人文景观。

　　2、从案例研究到范式总结：规划落实自治区要求，对标世界级优秀风景道案例，借鉴成功建设经验。选择国内外优秀的风景道案例进行对标研究与分析，学习国内外的先进经验和做法，深入理解案例发生现象，借鉴其成功之处。总结形成四大建设特点，包括绿色公路、活力公路、智慧公路、创益公路，盘整世界级优秀风景道建设的标准，形成指导本次技术工作的指标体系，旨在建设世界级旅游风景大道。

　　3、从规划编制到项目组织：突破规划组织边界一个漏斗，规划整体统筹、组织协调生态、交通、旅游三个专业的内容，消除各专业之间的重复、冲突，补足错漏内容。以绿道规划为例，交通和旅游专业均涉及不同的绿道方案内容，项目组从现实情况出发，选取更为合理的分段式绿道作为实施方案，确保绿道方案的可行性。通过多专业的统筹、内容把控，保障项目方案的最优和顺利实施。

　　4、从转场游牧到乡村振兴：阿禾公路沿途涉及阿勒泰市、布尔津县的牧民，沿线保留了延续千年的转场线路。在阿禾公路通车后，牧民转场线路仍将保留，同时规划通过修理维护牧道、组建保障队伍、科技助力转场等方式为牧民转场提供便利。此外，建立“公司+集体+牧民”的利益联结机制，带动更多牧民的持续增收和生活质量提升，发展路衍经济，近期可创造300个以上的就业机会，以公路的建设推动乡村振兴，让未来的阿禾公路不仅是一条风景路、旅游路，更是一条致富路。

　　四、预期实施效果

　　阿禾公路预计于2024年10月正式通车，预计到2025年游客量可达46—77万人次/年，中远期到2035年，随着基础设施的完善、旅游产品的丰富以及市场影响力的不断扩大，游客量可达到400—500万人次/年。同时，规划整合梳理各专业项目共计36大项，并明确分期实施计划，保证项目建设的有序实施。