关于农村公路管养体制改革推行情况的报告

　　农村公路养护是保证农村公路安全、便捷与畅通的基础，是促进广大农村经济繁荣发展、改善农民生活条件、实现乡村振兴目标的重要保障。

　　长子县地处山西省东南部、上党盆地西南侧。近年来，县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，着力提高农村公路建设管理养护水平，努力构建“畅、洁、安、舒、美”农村通行条件和路域环境，“四好农村路”建设取得明显成效，有力保障了群众安全出行，服务了乡村振兴，推动了全县经济社会高质量发展。截至目前，全县公路通车里程849.9公里,9镇2乡2个管理中心、286个行政村,乡乡镇镇、村村寨寨直通柏油路、水泥路，家家户户、大街小巷通达硬化路。全县公路列养率100%，农村公路优良率长期保持在96%以上。2020年10月被交通运输部、财政部确定为“深化农村公路管理养护体制改革试点县”接到这个任务后，长子县高度重视，汇总长期困扰农村公路养护的四大共性问题(一、农村公路管护点多、线长、面广隐患发现不及时、路域环境保洁问题。二、公路养护施工“零打碎敲”，机械利用率低、损耗大，有资质有能力单位不愿意承揽问题。三、应急施工难于规范问题。四、煤矿采空塌陷道路修复问题)，通过三年的探索，建立了一套可操作可复制的农村公路管养新体制新办法，有效解决了农村公路管养难题，受到省厅与全省各试点县广泛认同。2022年被交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合命名 为“四好农村路”全国示范县。

　　一、强化三项保障，筑牢试点改革基石

　　县委县政府紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进交通强县建设和促进城乡融合发展，加强组织领导，完善政策体系，强化资金支持，为深化农村公路管理养护体制改革提供坚强支撑。

　　一是强化组织保障。县委县政府主要领导高度重视，多次实地调研指导，协调解决困难问题;成立由县政府主要领导任组长的深化改革工作领导小组，靠前指挥、亲抓落实、专题研究、一线督导，协调推动农村公路管养体制改革，形成了党委领导、政府主导、各部门紧密配合的工作格局。

　　二是强化政策保障。制定印发《长子县农村公路管养体制改革试点实施方案》《长子县农村公路建管养用协调发展的实施意见》，明确改革任务、目标责任，细化工作举措、运行机制，夯实责任主体、考核问责等，确保改革任务落到实处。

　　三是强化资金保障。自2021年起，省、市、县三级公共财政资金(不含成品油价格和费税改革新增收入替代原公路养护费部分)用于道路日常养护的定额标准分别不低于县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元;农村公路养护工程配套资金定额标准分别不低于县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。2021年兑现省市县三级配套资金806万元，2022年兑现三级配套资金862.1万元，全部用于农村公路养护，有力支持了农村公路管养体制改革工作。

　　二、构建五种模式，激发试点改革活力

　　围绕深化农村公路管理养护体制改革有关要求和“创新养护生产模式”试点内容，按照“因地制宜、实事求是、协同高效”的原则，通过与县乡村环境综合管理中心、企业合作，引导专业养护企业加大投入，参与农村公路养护，提高养护机械化水平。

　　一是构建道路养护与环境保洁一体运营模式。完善县级养护机构设置，配齐管理人员，县交通运输局养护中心6名管理人员全部为事业编制。建设完善南北两个乡镇中心养护站，加强11个乡镇、两个办事处养护站建设，13个乡级养管站与乡镇环卫中心实行一套人马、两块牌子，较好地实现了农村公路日常养护与城乡环境卫生一体化管理。

　　二是推行“一岗双责双酬”标准化养护模式。整合县级公路养护补助和乡村环境卫生保洁费，明确乡村环境卫生保洁员同时是所在路段护路员，实行“一岗双责双酬”(“一岗”即管护一条路段;“双责”，即公路日常养护职责和公路清洁保洁职责;“双酬”，即享受乡村保洁员工资和公路养护工工资奖补两份报酬)，将日常巡查、路面保洁、路肩培护、边沟清理等技术含量较低的工作交给乡村两级，确保了道路隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间排除。优先吸收387名公路沿线困难群众进入县乡村道路管护队伍，实现公路养护和巩固拓展脱贫攻坚成果双赢。

　　三是探索“公路三员”联合管护模式。针对全县公路通车里程859公里，但县路政中队仅有路政员5名，道路隐患难以及时发现，日常养护难以保证等实际情况，结合执法队伍机构改革，全面落实路政员、监管员、护路员三员职责，探索建立“公路三员”联合管护机制，由路政执法中队和路政员加强针对性巡查，乡镇环卫中心管理员担任道路监管员加强日常监管，村环境卫生保洁员兼任护路员就近负责2.2公里道路日常隐患排查和道路保洁，通过微信群等自媒体信息反馈交流手段，畅通了路政执法中队同乡镇、村监管员、护路员沟通配合渠道，实现了“公路三员”既各负其责、各司其职，又相互支持、紧密配合，养护中心负责有效解决了农村公路管护点多、线长、面广等难点痛点堵点问题。

　　四是实行公路养护市场化运营模式。通过政府采购，择优选择3家资质力量雄厚的专业公司对部分县道进行日常养护。将全县县乡村道路打包为3个标段，采用单价招标、最低价中标模式，对道路修补、加铺、灌缝、罩面、修砌挡墙、涵洞、疏浚排水等小、碎、散养护工程整合捆绑，进行市场化运作，有效克服了公路养护施工“零打碎敲”，机械利用率低、损耗大，有资质有能力单位不愿意承揽等问题，有序推进了农村公路养护市场化改革。

　　五是规范应急施工管理模式。为解决应急施工无法进行前期设计、立项、采购和招标，规范性不足等问题，采用以三年平均数预估当年应急资金需求，确定总额，施工各工艺单价招标(如清理一方落石、塌方单价、修葺挡墙每立方单价、加铺沥青混凝土每平方价格)、低价中标，与两家中标道路施工企业签订协议，组建关键时候能够拉得出、用得上、干得好的应急养护队伍，使应急施工纳入规范化管理，公路应急保畅能力明显提升。在2021年的几十年不遇大雨洪灾面前，应急养护队伍排除隐患、抢险保通，确保了全县公路安全通畅。

　　三、建立四项机制，提升试点改革成效

　　落实县政府主体责任，将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴战略统筹谋划，建立健全农村公路管理养护责任制，确保了试点工作扎实有序推进。

　　一是全面落实“路长制”。成立各级“路长制”工作领导小组，创新推行县、乡、村三级农村公路“路长制”，确定每一条县道、乡道、村道路长，并结合实际设立农村公路专管员，建立健全了覆盖县、乡、村，县有路政员、乡有监管员、村有护路员的三级路长组织体系和分工明确、责任到人的日常养护、巡查机制，确保了路路有人护、段段有人管、条条有人养，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村公路发展新格局，推动形成了“有路必养、有路必管”的农村公路管养长效机制。

　　二是建立长效“管护制”。严格落实“日巡查、月通报、季兑现”养护管理制度，根据县养护中心对各乡镇、乡镇对各路段日常养护工作的考核和绩效评价，采用先养后补、以奖代补、资金整合等方式，持续加大农村公路养护资金投入力度，2022年兑现乡镇日常养护奖补资金38.7万元，其中奖补监管员6.96万元，奖补护路员20万元，年终表彰奖励2.1万元，极大地调动了监管员、护路员的积极性、主动性，有效提高了农村公路日常养护效率，提升了养护质量。

　　三是规范和探索煤矿采空区塌陷路段道路修复养护管理“保证制”。作为采煤大县，针对煤矿采空带来的道路塌煤矿沉降期内临时修复保通保畅得不到煤矿资金保证、协调困难问题 ，县委县政府协调煤管、国土与交通三部门召开联席会议对涉及境内采煤的十家煤矿共同拟定出《煤矿采空区道路损毁修复管理制度》，制定出县乡村三级道路煤矿采空损毁沉降期内修复保通保畅，交通运输局、应急施工单位与煤矿三家联合验收计量，年终汇总决算支付制度，确保煤矿采空造成的道路塌陷损毁能得到及时的修复，保证道路安全通畅。

　　四是强化监督“考核制”。制定《长子县农村公路管理养护绩效考核办法》，由县交通运输局、财政局、爱卫会、发改局、农业农村局、扶贫办等组成联合考核组，对各乡镇政府农村公路日常养护中日常巡查、路面清扫、培整路肩、清理排水沟等方面绩效进行考核，根据考核结果兑现养护补助资金。将农村公路养护与城乡环卫管理一并纳入政府年度目标责任考核，人大、政协跟进视察督导，确保工作成效。

　　四、创新“美丽农村路”创建，创造试点改革特色

　　围绕“美丽农村路”试点内容和“建设现代化太行山水名城长子示范区”战略，结合省、市“百乡千村美丽农村路”创建活动，稳步推进全域“美丽农村路”创建。

　　一是创建“美丽农村路”示范引导，推动实现全域美丽农村路建设。县交通运输局示范先行、引领带动，先行创建一批示范路，2021年打造两条集省、县、乡、村道“四道一体”，涵盖平川、丘陵、山区三种地域环境的150公里农村公路养护示范线路;同时建设两条集产业支撑、人文景观、文化旅游为一体的美丽农村路经典路线。2022年，全县“美丽农村路”增加到320公里。通过示范路带动，2023年基本实现全域“美丽农村路”，当前2024年度路域美化植花种草活动正在进行中。

　　二是建设旅游公路，助推文旅兴县。县交通运输局与县文旅中心密切协同，大力建设“金山银山风景道”、发鸠山旅游公路等8条旅游公路，着力打通、建养、修护好通往广大农村文保单位、文化遗存、红色教育基地的最后一公里，逐步打造集文物古迹、民俗文化、自然风光、美食特产为一体的文化、生态旅游走廊，让农村公路建养助力山水名城战略，助推文旅兴县大美长子建设。

　　三是实施通道绿化，打造绿美道路景观。县财政投入巨资，实施县乡村道路绿化景观提升，全县通道和过村街道全部实现景观提档。县交通运输局、林业局、园林局密切协同，紧紧围绕城乡绿化、特别是通道绿化补绿增绿，围绕美丽乡村建设增加和完善节点绿化美化，突出区域特点与主题，实现全县“条条都是林荫路、处处都是风景道”目标。

　　尽管我县农村公路管理养护体制改革取得了一些成绩，但与上级要求相比，与乡村振兴对农村公路管理养护的要求相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作还存在着一些问题和不足。一是思想认识还不够高，存在“重建轻养”现象;二是资金投入不足，养护经费缺口较大;三是技术人才缺乏，难以适应新形势下的农村公路管养工作。四是新技术新材料应用推广不够，应用后没有决算单价依据问题依然存在。下一步，我们将认真贯彻上级工作要求，加大改革力度，努力做好六方面工作：一是进一步压实三级主体责任，使“路长制”成为管护常态;二是进一步加大公路养护资金投入，为“建好、管好、护好、运营好”农村公路奠定坚实基础;三是进一步加大专业化人才培养，培养造就一支适应全县农村公路养护管理工作的人才队伍;四是持续加大对日常养护的监督考核，将养护实际质量与养护资金拨付挂钩，用效果评价工作，以效果兑现资金，激励乡镇和环卫部门工作积极性，确保日常养护可靠到位;五是扩大“美丽农村路”创建试点，争取做到全域“美丽农村路”;六是不断加强工作协调力度，积极向上级汇报工作进展和遇到的困难，争取上级支持，努力从资金、人员等方面加大对改革工作的保障，确保改革真正创出一条新路子、探出一种好办法，圆满完成上级交给的改革任务。

　　总之，我们将深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，坚决落实“建好、管好、护好、运营好”工作要求，加快农村公路管理养护规范化、专业化、市场化、机械化建设，将农村公路管理养护体制改革向纵深推进，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进乡村振兴提供强有力的交通服务保障。