拓宽乡村振兴快车道  铺就群众生活幸福路

　　一、整体情况介绍

　　山东省济南市章丘区位于山东省济南市东部，面积1719平方公里，辖17个街道、1个镇、525个村，人口107.6万，农村人口82.5万。2018年6月14日，习近平总书记视察章丘时指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要想富，先修路。近年来，我们在上级党委、政府的坚强领导和交通部门的大力支持下，将“四好农村路”建设与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，新(改)建农村公路266公里，养护大中修980公里，全区农村公路通车里程2260公里，极大地提升了农村交通基础设施，方便了群众生产生活，对促进村集体和群众致富增收起到重要推动作用。2018年创建“四好农村路”省级示范县，2023年创建“四好农村路”全国示范县。

　　二、措施及做法

　　“四好农村路”基础在建设、保障在管理、长效在养护、支撑在运营。章丘区城乡交通运输局围绕“建管养运”，重点在“振兴、平安、品质、致富”四组关键词上做文章,最大限度发挥出“四好农村路”的经济效益、生态效益和社会效益。

　　(一)完善“三项机制”，全力建好“振兴路”。一是落实高位推进机制。成立区政府主要领导任组长的领导小组，印发了《济南市章丘区“四好农村路”全国示范县创建实施方案》《章丘区农村公路路域环境综合整治行动实施方案》《章丘区交通建设工程执法专项行动实施方案》《章丘区交通建设工程质量安全监管三年提升行动方案(2023-2025年)》等多个文件。主要领导每季度召开一次专题会，分管领导每月召开一次现场调度会，及时协调解决难题，确保农村公路建设快速推进。二是落实规划引领机制。根据《章丘区综合立体交通网中长期发展规划》(2021-2035年)，明确了农村公路建设任务，2023年完成农村公路道路大中修工程158公里。三是落实资金保障机制。按照“共商共建共享”的发展思路，凝聚各方力量，多方筹措资金，做到农村公路多元投入。2023年先后统筹安排各类资金1亿元，有力保障了农村公路建设。

　　(二)健全“三项体系”，依法管好“平安路”。一是健全组织领导体系。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立了以区长为总路长、交通部门负责人为县级路长、镇街副职及村居“两委”为乡村道路长的三级路长体系,配备路长668名。二是健全网格治理体系。建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路政管理体系,按照“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，对全区6条县道、86条乡道、930条村道进行网格化划分，隐患处置率达100%。三是健全智慧监管体系。在章丘至莱芜路段建成济南市首个不停车动态检测系统，全天候对货运车辆超限超载行为进行动态监测。系统启用后，该路段的超限超载率由11%降至2%以下。启用“四好农村路”智慧化管理平台，形成“巡路—指派—处置—验收”闭环管理机制，解决了常规巡查效率低、动态预警响应慢等问题。2023年共处理各类公路事件86起，农村公路的管养日益完善，逐渐成为安全之路、效率之路、智慧之路。

　　(三)强化“三大举措”，用心养好“品质路”。一是强化资金保障。继续将农村公路养护县级配套资金全部纳入地方预算,2023年农村公路养护资金投入达到960万元，确保投入资金超出国务院“1053”标准。二是细化养护机制。通过公开招标确定县道养护专业公司，安排专业人员、专业机械，对150公里县道实施标准化、常态化养护作业。按照“强化管理、明确职责、分级考核、奖优罚劣”的基本原则，对养护企业的任务完成情况进行考核。三是推广以工代赈。在养护招投标时，要求养护企业增设公益性岗位，优先录用农村公路沿线群众，特别是建档困难户，参与人工保洁、绿化养护等。2023年已吸纳76人提供就业，人均年收入近8000元，带动沿线群众增收致富，营造了共同护路的良好氛围。

　　(四)坚持“三个融合”，助力铺开“致富路”。一是推进城乡客运融合发展。2023年新开通及优化调整城乡公交路线4条，进一步拉近了城乡距离，促进了城乡一体化发展。二是推动交通旅游融合发展。围绕全区旅游产业发展，建成普集三山峪“红色教育”、文祖三德范“传统村落”、白云湖湿地等一批示范圈、样板路，实现齐鲁样板示范村连点成线。三是推动交通快递融合发展。在以农村公路为骨架，会同邮政管理部门、属地镇街，积极探索“交通运输+邮政快递+农村社区”的农村寄递服务模式，快递进村率达100%，有效提高快递周转效率，推动工业品下乡、农产品进城良性互动。

　　三、成效经验亮点

　　(一)坚持交通规划先行,大力改善农村路网。章丘区地貌多样，南部山区、中部平原、北部滩区各占约三分之一，特别是南部山区，因为交通不便，良好的生态资源、特产资源得不到充分利用。自实施“四好农村路”建设以来，章丘区城乡交通运输局围绕中长期交通发展规划，聚焦乡村振兴和产业发展，持续推进农村公路提质增效，打通“大动脉”、畅通“微循环”，提升路网结构和服务功能。截至2023年底，农村公路密度达131.46公里/百平方公里，县乡路三级以上公路里程占比66.78%，路面技术状况(PQI指标)中等以上比例93.65%，建制村通达沥青水泥路和等级路里程均达到100%，遍及乡村的农村公路网基本形成。

　　(二)坚持交通赋能旅游,加快建设和美乡村。依托北部田园风光特色、中部泉水特色、南部山水风情，以“四好农村路”为轴，在北部6个镇街，用好丰富滩区农业资源，以省级现代农业产业园和沿黄现代农业示范区项目为载体，打造现代农业三产融合发展片区;中部7个镇街，依托丰富城乡要素资源，打造城乡融合发展片区;在南部5个镇街，实施“山水五镇”农文旅融合产业项目，打造南部片区农文旅融合集群发展隆起带。如今，全区打造花样垛庄、齐鲁古道等精品线路6条，“五型”示范样板村239个，市级以上示范样板村庄达到80个，全域清洁村庄覆盖率达到88%。比如，普雪路南段是通往章丘南部景区(赵八洞、三角湾、石匣等)的必经之路。随着交通量增加，特别受近年山体治理工程影响，路面出现大量坑槽等病害，过往车辆出现通行困难，大量游客望路兴叹，止步不前。为此，章丘区城乡交通运输局筹措资金4600万元对该路实施了改造工程，将四级路升级为三级路，改造后路面平整、标志齐全，增加了观景台等服务设施。交通的改善吸引了大量客流，沿线的石匣村将自己特有的“过半年”习俗(每年农历六月二十,村民们都要敲锣打鼓,唱梆子戏、喝伏羊汤)发展成乡村旅游的特色名片，成功创建3A景区。目前，已带动周边群众就业200余人，村级收入增加近80万，群众人均增收2万余元。

　　(三)坚持“交通+特色产业”,深入推进乡村振兴。章丘区发挥农村交通便利优势，围绕“一二三”产业融合发展这个方向，重点培育章丘大葱、高官寨甜瓜等10个优势产业集群，新增农业及相关产业产值125亿元。比如，章丘区高官寨街道自然条件优越，独特的地理气候条件让甜瓜有独特的味道，广受欢迎。但高官寨街道农村公路多建于2003年村村通阶段，年久失修，坑洼不平，农村公路逐渐成为制约甜瓜产业发展的瓶颈。对此，章丘区城乡交通运输局积极调研，对高官寨街道高洛路、司徐路等40多公里农村公路进行改造，路域环境极大改善。车辆可以直接开进田间地头，农户们可以省心省力将甜瓜进行售卖，有了人流、车流、物流，好东西能卖好价钱，逐渐实现由“种的好”向“卖得好”转变，为乡村振兴注入新的生机活力。目前，高官寨街道共有2.6万瓜农，种植面积超5万亩，产值规模超18亿元，成为山东省当之无愧的甜瓜“第一镇”。

　　四、下步工作打算

　　(一)致力于建，夯实交通基础。抓住“十四五”期间实施“四好农村路”建设提质增效的有利时机，根据《章丘区综合立体交通网中长期发展规划》，结合乡村振兴计划，推动农村公路从追求“规模速度、会战式发展”向追求“质量效益、融合发展”转变，不断提升农村公路网络整体通行能力，切实把农村公路建设成为群众的民心路、产业路、致富路。

　　(二)着眼于管，维护路产路权。大力推行农村公路“路长制”，整合公交、交通执法、农村公路、国省道等监控系统，完善“智慧交通”体系，高标准做好农村公路管理巡查、安全隐患排查整治等工作。

　　(三)规范于养，提高质量水平。利用路长制体系，高标准实施农村公路养护工作，向全区18个镇街推广县道市场化养护模式，完善规范合理、责权明晰的农村公路养护模式，让路有所养，养必优良。

　　(四)完善于运，服务城乡发展。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，提升城乡客运服务水平。

　　下步工作中，我们将以创建“四好农村路”全国示范县为契机，认真学习借鉴“四好农村路”建设先进地区的经验和作法，不断探索丰富章丘区农村公路建设新模式，全面提升自身建设和发展水平，为奋力谱写新时代交通运输事业高质量发展新篇章积极贡献力量。