提升公交出行服务  践行交通惠民初心

　　城市公共交通作为城市基础设施的重要组成部分，是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，公交改革事关百姓切身利益，高密市委市政府一直以来高度关注，将其列入2022年高密市《政府工作报告》民生实事之一。为进一步提高公交行业服务质量，高密市交通运输局以打造人民满意公交为出发点和落脚点，以深化公交改革创新为动力，加强与发改、财政及远大公司等相关部门单位的协调对接，建立完善“专班推进、责任到人、一抓到底”工作机制，紧扣时间节点，持续攻坚发力，全力以赴推进公交改革，着力构建高效、便捷、安全、可持续的公交运营服务体系，推动公交行业高质量发展。

　　一、改革背景

　　高密市城区公交车由该市城市公交客运服务公司经营，公司成立于2005年，属个体民营企业。公交场站规划用地面积179亩。共有公交车150辆(均为纯电动公交车)，日常实际在线运营约40辆，其余作为加班车或轮班车、订制车。全市共规划公交线路15条，在营线路8条(后期多条线路停运)，线网供给水平较低，中心城区站点500米覆盖率仅为55.4%，部分线路延伸至几个近郊镇区。

　　长期以来，高密市城乡公交发展存在一体化水平低、服务质量差、群众反映强烈等突出问题，公共交通事业发展迟缓。自2019年始，高密市交通运输局着手研究谋划城乡公交一体化运营体制改革事宜，彰显公交行业公益属性，更好地满足人民群众基本出行需要。

　　二、工作措施及成效

　　(一)健全改革机制，明确任务分工，全力以赴推进公交改革工作。结合高密市实际，成立了由市长任组长，市委常委、常务副市长，分管副市长任副组长，交通、财政、发改、远大公司等相关部门为成员的城市公交体制改革领导小组，统一领导城市公交体制改革工作。市委常委、常务副市长主要协调资金筹措、人员招聘、场站及办公场所等问题。分管副市长统筹协调公交改革推进工作，包括：运营前期的专项规划、线路优化、考核办法的制定及后续管理等工作。并根据公交改革推进情况，适时召开城市公交体制改革工作会议，推动公交改革顺利实施。

　　(二)明确改革思路，加大国有公交运营投入，发挥国有公交运营服务支撑作用。改革初期，高密市交通运输局和远大公司积极组织有关单位人员多次前往青岛城运集团、胶州、安丘、五莲、等地就公交改革工作进行考察调研。2021年9月，研究通过了《高密市城市公交体制改革工作方案》，确定了成立国有公交公司，与现有民营公交公司并存经营的思路。2021年9月29日，高密市远大公司成立了国有公交公司--高密市交发投资建设有限公司。交发公司先后拟定了机构设置方案、岗位编制计划和岗位职责，起草了公司“职业经理人、驾驶员和管理人员”等公开招聘简章。并组织人员对公交运营职业经理人选进行了考察;先后跟宇通、中通、亚星和中植等新能源客车公司，就车辆性能、价格等问题进行洽谈，并派员参加了“2021城市公共交通(中国)高峰论坛”，到宇通客车新能源厂区参观考察，与厂家大区经理就车辆融资租赁模式及费用等进行磋商。初步商定采取融资租赁模式采购新能源公交车和充电桩等配套设施。同时，对国有公交场站选址进行踏勘论证;与青岛城运控股集团就咨询指导服务进行探讨交流，初步商定聘请相关高级管理人员就改革和运营提供咨询服务。

　　(三)坚持公益惠民，优化线路布局，满足群众多样化、个性化出行需求。根据前期编制的公交规划方案，结合社会各界和群众的意见建议，统筹考虑全市市民出行需求和客流走廊等因素，组织召开了交通、住建、公安、审批、行政执法、财政、供电、远大公司等有关部门专题会议，研究确定了“三横两纵”5条线路布局，进一步优化市区公交线路、公交运营时间和停靠站点。并与远大公司密切配合，依托国有交发公司，创新改革模式，加快实施公交线路国有化运营，通过国有公交公司租赁经营等方式，加大国有公司公交车辆投入，增加公交车运营数量，加速公交改革进程。在豪迈体育场停车场建设了公交专用充电站2处，投入车辆18辆，于2023年1月、6月相继开通了17路、18路、19路3条贯穿全市城区的客流走廊，保障了市民安全、舒适、便捷出行。

　　(四)加强行业管理，提升民营公交运营服务质量。在深化公交改革的基础上，高密市交通运输通过约谈、现场检查等方式，进一步规范民营公司运营服务管理，重点加强了6路、5路2条民营公交线路的服务支持，着力提升两条公交线路在班次、准点和驾驶员服务态度等方面的服务质量。同时，加强与民营公交公司的协调沟通，用好用足上级惠企政策，积极帮助争取城市交通发展奖励资金，和企业一起应对运营困难，改善企业经营状况，提高公交运营和管理服务水平。

　　三、经验启示

　　(一)高位推动是根本。公交体制改革事关百姓切身利益，是市委、市政府高度重视的民生实事。市委、市政府把推动公交改革工作作为保障和改善民生、提升群众满意度的重要一环，高点站位，高位推动。主要领导、分管领导多次召开调度会议，紧盯运营前期的专项规划、线路优化、考核办法的制定及后续管理等影响改革推进的关键问题，提出了明确要求。并深入一线督导指挥，协调解决工作推进中的具体困难和堵点问题，为全面完成公交改革任务奠定了坚实基础。

　　(二)创新思路是关键。面对当前政府财政比较紧张的实际，高密市交通运输局敢于打破思维定式，在创新中想办法，通过政府购买服务模式，采用竞争性磋商方式，将城乡公交剩余运力转化为城区公交运力。在有效激活城乡公交闲置运力、增加就业岗位、大幅企业改善经营效益的同时，也切实解决了政府一次性投资、财政收支平衡压力比较大的问题。

　　(三)部门协同是支撑。针对公交改革工作时间紧、任务重、难度大的实际情况，交通、发改、财政、住建及远大公司等部门单位立足单位职责，围绕改革模式、经营权招标、票价制定、路线规划及站点设置等重点工作，各司其职，加强联动，通力协作，同向发力，持续推进公交改革攻坚战。

　　(四)攻坚破难是保障。高密市交通运输局充分发挥牵头部门协调推动作用，紧紧盯住改革模式、融资、公交场站选址等关键、核心环节, 出思路、想办法，外出学习“取真经”，统筹协调推进，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，定期调度，持续发力、集中攻坚，推动公交改革取得了突破性进展。