建设“四好”农村路  助力城乡融合发展

　　要想富，先修路。交通基础设施建设是经济发展的先行和保障，其中农村公路是实施乡村振兴战略的重要抓手，是建设城乡融合样板区的重要基础保障。近年来，曾都区坚持把交通作为带动经济高质量发展的“总开关”，围绕“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标，坚持高标准要求、高起点谋划，高品质服务，将农村公路建设与生态、产业、文化、旅游等相融合，全力以赴推进“四好农村路”建设，并与高速、国道、省道形成互联互通的交通网络格局。实现了农村公路由线成网、由窄变宽、由通到畅、由畅到美的改变，打通了群众出行“最后一公里”，助力乡村经济驶入跨越发展“快车道”。

　　一、曾都区“四好”农村路建设成效

　　截至2023年底，全区公路总里程达2960余公里，其中农村公路2652.7公里。具体为：县道28条416.3公里，乡道72条403.4公里，村道1833公里，构建了以国省道干线为主，农村公路为辅的骨架网络，实现镇通二级公路率、行政村通公路率、客运班线通达率三个100%，洛阳镇、何店镇先后建成省级“四好农村路”示范镇。2023年，曾都区成功创建省级“四好农村路”示范县。全区农村公路通行条件大幅改善，已成为农村的美丽路、致富路，为乡村振兴和城乡融合发展提供有力支撑。主要体现在四个方面：

　　一是路网覆盖越来越广。2019年来，全区共投入资金13.5亿元，实施县乡公路改造项目25个，建设里程200余公里;通村公路新建和提档升级500公里;完成“三年消危”桥梁建设44座1316延米。洛阳镇、何店镇成功创建省级“四好农村路”示范镇，全区建成示范路段300余公里。农村交通网络覆盖广度和通达深度不断提升，实现了从“连线成片”到“基本成网”，县区之间大循环、镇镇之间中循环、镇村之间小循环初步形成。

　　二是路域环境越来越美。农村公路由“雨天一身泥、晴天一身灰”的泥巴路到水泥路，再到柏油路，由坑洼不平到平整平顺，路面质量越来越高，车辆行驶越来越平稳。大力实施路域环境整治，开展绿化、美化、亮化工作，在道路两边栽植石楠、桂花、樱花、百日草、美人蕉等观赏苗木，营造美丽宜人、具有文化氛围的农村交通出行环境，许多路段成为网红打卡地。

　　三是道路出行越来越安全。在农村道路临水临崖、急弯陡坡等危险路段安装波形钢护栏、标志、标牌等设施，完成安全防护工程700余公里;整治县、乡道平交路口、支路口安全隐患。因地制宜实施县乡村道安防、危桥改造工程，逐步消除农村公路安全隐患，提高公路安全防护水平，为群众出行系上“安全带”。

　　四是产业带动越来越强。交通先行惠民生，桥通路畅百业兴。全区开通农村客运班线69条，投入农村客运车辆75台，建成候车亭52个，村村通客车率100%，基本形成城乡客运一体化，打通农村物流出村“最初一公里”和进村“最后一公里”。农村交通面貌的大变样，让农村公路成为乡村振兴的强力引擎和助推器，成为加快农业农村现代化步伐的一张金色名片。

　　二、“四好农村公路”是城乡融合发展的基础和先行

　　(一)抓建设，乡村因路而美，产业因路而兴。

　　全面奔小康，关键在农村;农村奔小康，基础在交通。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，也是实施乡村振兴战略的先行要素。曾都区始终坚持“党政主导、行业指导、部门协同、群众参与”的理念，集多方之力推进交通基础设施特别是农村公路建设。

　　一是领导重视，高位推进。高度重视交通运输工作，特别是农村公路建设项目，区领导靠前指挥，从线路选定到项目落实，全程关注。每年年初，全区召开的首个项目会就是交通重点项目谋划部署会。区委、区政府主要领导亲自参与交通重点项目谋划部署，并亲自到省厅联系汇报，争取省部级补助资金。分管副区长为项目推进尽心尽力，经常深入一线督导。区政府将农村公路建设、养护、“三年消危”和农村公路绿化配套资金纳入区级财政预算和债券资金使用范围，多渠道筹措配套资金，保障和鼓励了各地建好和管护好农村公路的积极性。

　　二是保障到位，项目高效。2022年，全区农村公路建设项目地方配套预算资金5321万元，已由曾发集团筹措到位; 2023年实施11个农村公路项目，区政府明确了3.49亿元地方配套筹资渠道，另外50公里农村公路绿化，按每公里20万元标准，全部纳入财政预算。2024年，全区初步谋划农村公路项目12个，年度总投资约3.1亿元，拟争取省补资金0.7亿元，地方配套资金2.4亿元。沿线镇(街道)和发改、财政、自然资源和规划、住建、水利和湖泊、林业等部门在交通重点项目的立项、资金保障、土地规划、征地拆迁等方面也给予了大力支持，使项目得以顺利推进。

　　三是交通便捷，产业兴盛。坚持早规划、早部署，合理安排工期、制定工作清单、细化目标任务，以开局即决战，起步即冲刺的势头，强力推进项目建设，快速推进的“四好农村路”建设，使曾都乡村路网更加畅通完善，也使农村公路提档升级与美丽乡村建设、乡村产业转型升级、全域旅游发展深度结合，逐步形成全区一个新的经济增长极，进一步助推乡村振兴和农业农村现代化建设，引领曾都经济社会全方位高质量发展。

　　小岭冲循环路、何花公路、洛府公路、星夹线等一大批美丽农村路的建成，洛阳、何店、府河、万店等镇(街道)不仅交通面貌发生巨大变化，路域环境随之迅速提升，依托畅通便利的农村公路发展和打造的特色产业、红色旅游、绿色农业、金色名片，更是生机盎然、日臻美好。全区还将继续着力打造更多“一条道路、两边风景，三季有花、四季常绿”的美丽乡村路，更好地串联起周边美景与优势产业连片发展，形成“游玩景点、品尝美味、感受文化”的全方位沉浸式体验游。

　　(二)重养护，出行因路而畅，回家因路而安。

　　一条条“畅、安、舒、美”的农村公路化作一道道美丽风景线，助推形成了一大批宜居宜业宜游的特色小镇和美丽乡村。截至2023年底，全区所有农村公路全部纳入管养范围，优良中等路率达89%，农村公路基本实现“有路必养、养必到位”。

　　一是制度机制健全完善。积极跟进国家、省、市改革政策，深化农村公路养护管理体制改革，完成了《曾都区农村公路养护管理实施办法》的修订，明确了农村公路管理“以县(区)为主、分级负责、保障畅通”的原则，落实了“县(区)道县(区)管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立了责权明确、管养分离的养护管理体制，做到“有路必养、养必到位”。同时增加农村公路路政管理、农村公路养护考核与奖惩等条款，对养护资金标准作出调整，有效加强对农村公路建养工作的监督考核和财政保障。

　　二是服务质量明显提升。科学规划农村公路养护管理规划布局，坚持以县道带乡道、乡村道并举前行的原则，做到路修到哪里，养护就跟进到哪里。优化养护线路，完善养护设施，推进农村公路养护服务体系建设，全区所有农村公路均纳入了列养范围。

　　三是养护水平总体提升。对列养农村公路组织经常性的考核检查，执行现场评分、镇政府分管负责同志签字确认等程序。在做好季度抽检的基础上，进一步加强农村公路日常养护力度，保证路面整洁、路肩平整，及时修复破损路面，全区农村公路养护管理总体水平逐年提升。

　　据初步统计，全区除65名在编职工负责400公里县道的日常养护外，每个村组都聘用了农民养路工。作为农村公路的直接受益者，广大村民已经树立了爱路、护路、养路的意识。很多村民自愿成为护路员，和村里签订公路管养协议，负责做好公路的日常保洁和管理养护。

　　(三)严管理，环境因路而舒，自然因路而优。

　　随着农村交通网络覆盖广度和通达深度不断提升，从“连线成片”到“基本成网”，农村交通运输面貌日新月异。为了营造更加舒适便捷的出行环境，曾都区坚持全面动员、全民参与、全域推进、全员攻坚，确保每个路段、环节、部位都有人盯、有人管，一级抓一级，层层抓监管，确保路网全覆盖。

　　1、建立完善“路长制”。一是明确职责，印发了《曾都区全面推行路长制实施方案》，明确由区长担任总路长，副区长担任副总路长，镇政府(街道办事处、开发区管委会)主要负责同志、村主任担任镇、村级路长。目前全区共设总路长1名、区级路长9名、镇级路长8名。二是接受监督。在农村公路显著位置设立路长公示牌，向社会公示路段路长姓名、职务、职责、线路名称、桩号、长度和监督联系方式，自觉接受群众监督，提高路长制工作的社会参与度，其中洛阳、何店两镇设置路长制公示牌26块。三是加强巡查。各责任部门及各镇级路长参与农村公路巡查，发现问题及时召开现场会进行调度，落实问题整改。

　　2、开展路域环境整治。一是大力实施路域环境整治，开展绿化、美化、亮化工作，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。二是开展农村公路安全隐患排查治理，先后投入75万余元，在农村道路临水临崖、急弯陡坡等危险路段安装波形钢护栏、标志、标牌等设施，完成整改53.97公里;整治县、乡道平交路口、支路口安全隐患146余处;完成X025(炎帝大道)平交道口改造92处，X002汪亲线(府河段)54处;府洛路现光山高边坡隐患处理1处。三是因地制宜，实施县乡村道安防、危桥改造工程，逐步消除农村公路安全隐患，提高公路安全防护水平，为群众出行系上“安全带”。四是积极开展公路水毁抢修，较好地提升了公路安全通行能力。

　　3、探索“智慧交通”建设。围绕“基础设施数字化管理、农村公路建设管理、路长制网格化管理、农村公路养护动态监管、农村公路运营信息服务”核心功能，全区正在积极筹建“四好农村路”综合管理平台。结合手持智能终端APP，形成上下联动、左右互通的信息管理平台，有助于对建设项目、养护管理、路政巡查全方位实时动态监管;同时进一步提高农村公路管理养护工作的水平和效率，推进农村公路管理规范化、标准化，全力打造便民利民的智慧交通系统，提升公众出行信息化服务水平，实实在在造福群众。

　　(四)优运营，服务因路而畅，民心因路而通。

　　全域阡陌已成网。从集镇到乡村、从干线公路到偏远村道，四通八达的公路网络纵横交错、通村达户，不仅极大地改善了广大群众的出行条件，更撑起农民增收致富的希望、展望未来的梦想。

　　一是推进农村客运一体化。为充分发挥农村公路服务农业农村现代化的先行引领作用，提升农村公路的供给能力和效益，让农村交通全面服务乡村振兴，全区大力推进城乡客运一体化促融合发展。按照“以人为本、协调发展，政府主导、企业运作，统筹协调、整合资源”的原则，基本形成城乡客运一体化、农村物流运输产业融合化，农村地区“进得来、出得去、行得通”，实现农村公路从“有”向“优”迈进。

　　二是加快农村快递体系建设。依托日益通达的农村路网，全面建立农村商贸服务体系，深入推进农村客货邮融合发展，提升城乡交通一体化水平，推动农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游等融合发展，让美丽农村路成为曾都乡村振兴的“高速路”。2023年，在成立区级寄递物流中心的基础上，整合11家快递物流公司，完善邮政快递合作机制，建成了1个区级集散中心、5个镇级共配中心和149个村级服务网点，实现了农村寄递物流全覆盖，打通了快递进村和农产品外寄“最后一公里”。 存在的问题和困难 1、“四好”农村路建设发展不平衡。受基础条件影响，部分地区如淅河镇农村公路建设发展状况严重滞后，需要倾斜更多资源加快建设步伐。

　　2、农村公路维修不及时。全区管养农村公路近3000公里，点多线长面广，随着使用年限增长，路面破损情况屡有发生，受维修资金投入制约，部分破损路面不能得到及时修复，影响了安全通行。

　　3、农村公路项目征地拆迁和进展不匹配。部分农村公路建设项目在初期因征地拆迁滞后导致不能如期开工，延迟了工期，增加了成本，造成了负面影响。 下一步“四好”农村路建设重点 “四好农村路”打通了乡村振兴“出”与“进”的“双向道”，缩短了城乡间的物理距离，拉近了城乡群众间的心理距离，为广大农村地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。聚焦建好、管好、护好、运营好的目标，曾都将进一步推进“四好农村路”高质量发展，以不断完善的交通运输路网全面提升地区通达水平，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。具体从以下四个方面着手：

　　一是在增加路网密度上下功夫。着力推进大堰坡至清筑城等25个县乡道项目改造升级，增加通路里程和密集度。大力推进20户以下自然湾通硬化路建设(10户以上)，积极推进行政村双车道公路改造、村级道路提档升级，全面畅通通村公路的微循环。

　　二是在提升建养质量上下功夫。健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，探索新管养机制，推动农村公路养护管理实现专业化、常态化目标。持续开展农村公路路域环境整治，积极打造美丽农村路，在创建省级“四好农村路”示范县的基础，再上一个台阶，争创国家级“四好农村路”示范县。

　　三是在强化行驶安全上下功夫。实施公路桥梁“三年消危行动”，逐步消灭“漫水桥”;完善农村公路安防措施，从源头上消除安全隐患，降低道路交通安全事故率。

　　四是在拓展路网功能上下功夫。加快交通驿站、公厕、绿化等配套建设，巩固“村村通客车”成果，加快推进镇村公交化、农村物流体系建设，确保建制村通客车率100%，快递服务率91.4%，打造更多的产业路、景观路、网红路、幸福路，为乡村振兴和城乡融合发展注入更多活力。