探索创新“1+2+3”工作法 推动城乡交通运输一体化发展

　　近年来，青白江区立足“陆海联运枢纽、国际化青白江”总体定位，紧跟成德眉资同城化和成渝地区双城经济圈建设步伐，交通运输行业发展迅速，青白江区被交通运输部确定为“第三批全国城乡交通运输一体化示范县”，青白江区交通运输局深入思考、探索创新“1+2+3”工作法，不断提升城乡交通运输服务品质和水平，对标对表，城乡交通运输一体化取得明显成效，为乡村振兴提供了强有力的交通支撑。

　　一、坚持一体设计

　　从机制体制上理顺权责关系，优化服务。按照机关优化内设机构和职能配置，事业单位行政职能回归机关，行政执法全面“综合”的改革思路，坚持“瘦身”和“健身”相结合，青白江区交通局整体形成1局(区交通局)1队(执法支队)2中心(交通综合服务中心、公共事务中心)的组织架构，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明确、监管更加有力、运行更加高效。同时在乡镇建立交通管理站9所，切实解决交通运输领域多头执法、执法力量分散问题。区交通局以道路运输审批改革为突破口，取消了道路运输审批事项证明、申请材料共计20项，同时将涉及交通运输的60项行政审批事项划转至审批局实行集中审批，实行“一枚印章管审批”，实现审管分离。

　　二、创新两项运用

　　(一)数智赋能，积极探索交通智慧执法新路径

　　为破解执法力量不足、执法不够精准难题，区交通局用科技换人力，用智能增效能，采用“三步工作法”推进系统整合、装备配备、执法应用，构建全区交通运输“科技执法一张网”，提升监管精准化、智能化。一是应用监管平台，提升科技化水平。搭建“交通全域数字信息服务平台”，运用车载GPS卫星定位监控系统对重型货车实施全天候24小时实时监控。目前，已接入货运企业894户，接入车辆1.2943万辆，累计向企业发送动态监控提醒信息2.8万条，实时预警提示5.8万次，督促企业核实、处理报警信息3.3万条，重点货运企业车辆上线率、超速驾驶纠正率、疲劳驾驶纠正率较2023年上半年均同比增长超过20%，超速、疲劳报警量较2023年上半年同比下降24.3%。同时加强对“两客一危”、公交、出租车、网约车、维修等领域的日常监测与预警，实现由“大海捞针”式的“粗放型”执法模式向“定点清除”式“精准化”执法转型。二是融合创新，“传统执法”向“智慧执法”迭代升级。依托交通智能指挥中心，整合汇聚青白江区公路信息、道路运输卫星定位、运政系统、客运管家、寄递等数据监控平台14个(覆盖交通运输全行业)，接入视屏监控、AIS、VITS等移动数据，调取公安天网、卡口，依靠GPS定位、智能传感、大数据等核心技术，及时查看执法现场情况，形成了“人、车、路、环境”的一体化、精准化和可视化;通过“执法布控球”摄录收集车牌信息，“智慧法眼”通过识别车牌，系统报警快达2-5秒/辆，精准度高达95%，且辐射距离可超过200米，实现对“无证”从事网约车经营违法行为的高效精准打击，改变了过去人盯人、人盯车的传统低效模式，实现了一眼识别、一刻查处、一网监管。三是提升执法装备，逐步实现全方位、全领域网上办案。运用“成都市综合行政执法智慧服务平台”、“四川交通运输移动执法系统”，采取“一站式”行政执法模式，将执法检查、执法调查、行政处罚统一集中在网上办理，“让数据多跑步，让百姓少跑路”，实现一站式调查、一站式处罚、一站式缴费，做到执法全过程留痕和可回溯管理，全面提升交通运输执法效力和执法公信力。

　　(二)智能巡查，创新全省公路智能化管养新模式。一是建成青白江公路信息大数据平台，推广农村公路“路长制”，采集信息建立道路“身份档案”，建立“区有路政员、乡(镇、街道)有监管员、村有护路员”的路政管理体系，同时依靠“检测车辆+公交车+路长”的监测体系，在全省范围内率先开展公路智能巡查和零星养护工程的闭环管理，形成从“纯人工管理”到“智能管养”的跨越，实现自动化及人工巡查信息采集互补以及管养全覆盖，不断优化农村公路管养水平。该项工作中智能巡查技术已成为四川省公路局重点推广应用技术之一，并参与省公路局组织的智能识别测试验证。二是通过共享公安天网和视频监控平台汇集全区3300余处监控点位和遍布乡村的雪亮工程监控点位等手段，增设了桥梁监控、车流量调查等设备，实现对全区重要运输车辆、路网节点及从业人员监控全覆盖;三是构建执法单兵、无人机、视频监控和后台指挥中心四位一体智能快速反应系统，多手段服务于道路智慧化管理养护;四是引用对病害公路进行深度检测的圭目机器人，以“机器人+无损检测+人工智能+5G+大数据”的方式开展预防性养护工作，有效解决了养护工程数据采集难度大，周期长的问题，确保大修工程“对症下药”，实现了全域公路的多维度数据采集。 实现城乡交通运输一体化 (一)实现基础设施“一体化”。实施“路网体系建设工程”，全力打造“外部畅连、内部直连、质效提升”的“四高一快九干线”综合立体交通网，已基本形成贯通南北、连接东西、互联互通、辐射周边的对外开放通道网络。

　　目前，全区公路总里程955.1公里，路网密度2.52km/平方公里，农村公路四级及以上比例达100%。境内共4条高速(成都第二绕城高速、成绵高速、成南高速、成德南高速)穿境而过，总里程67.77公里，东向经成南高速辐射重庆、湖北、安徽、江苏以及上海等地，北向经成绵高速、成德南高速辐射川北、陕西等地，周边经二绕高速辐射成渝双城区域内重点城镇;境内有成金青1条快速通道13公里;境内有大件路、成青快速通道、清泉大道、成环路等9条国省干道，共124.0公里。

　　全区建成公交场站4处，公交站点1051个，实现了建成区内公交站点500米全覆盖，33个建制村的村通公交比例已达100%。

　　全区正大力开展物流园区建设，截至目前已建成3座3级货运集散中心，以三大物流集散中心为仓储中转节点，青白江区末端共同配送发展初见成效，初步形成了集约高效、服务规范、低碳环保的共同配送体系。

　　(二)实现客货运建设“一体化”。整合客货运力同网、创新物流运输模式、拓展农村公交物流服务功能的创新业态，旨在促进交通运输和快递物流资源共享，实现客货运优势互补、融合发展，为乡村振兴注入新活力，为农业农村现代化赋能添彩。

　　从惠民、绿色、智能三方面，提供多样化、高品质、个性化的服务，推动实现全域公交，开通定制客运班线、职工通勤专线、樱花公交专线等，不断提升客运服务质量，截至目前，开行公交线路43条、定制客运班线3条，建成智能化公交站台40座，建成区内实现公交站点500米全覆盖，33个建制村的村通公交比例达100%，城乡公交车新能源比例达11.4%。

　　依托成都国际铁路港区位优势，区交通局主动作为、勇于探索，以安全高质量发展为中心，以“闭环管理”为主线，以提升“管理+服务”水平为目标，以“1+2+3+4”工作方式积极推动货运行业发展，同时，聚焦县、乡、村三级物流体系融合发展，打通农村物流发展“最后一公里”，截至目前，规上物流企业已达50余家，全区货运车辆1.8612万辆，网络货运平台2家;同时，区交通局聚焦县、乡、村三级物流体系融合发展，多举措提升物流服务质量，形成以“城市配送分拨中心→镇级配送中心→村社区级公共服务点”的城乡三级流通体系，打通了农村物流发展“最后一公里”;截至目前，全区共148个直营店及邮政寄递网点，从业人数达到700余人。

　　(三)实现行业管理“一体化”。

　　1.行业管理树“标杆”、划“底线”，实行清单式管理。一是动态调整行政权力事项共358项并及时公布，针对不同行业开出监管清单，让企业明白监管标准;树立企业示范“点”，以成都富华公司作为行业标杆，编制《汽车维修行业环境保护工作指南》，以点带面不断提升全区维修行业规范化运营水平;二是借助青白江区信用信息平台，建立随机抽查三大基准数据库，运用“双随机一公开”加强事中事后监管;三是依托交通智能指挥中心，发现违章行为及时处理。2023年通过日常检查、大数据运用、双随机抽查等方式开展行政检查1800余次，实现行业检查全覆盖;同时细化12条管理要求，实现“风险评定-检查计划-开展检查-督促整改-复查销号”全流程闭环管理。2023年以来，累计指导、检查货道路运输企业340余家次，督促消除整改安全隐患800余项。保障了道路运输安全，维护了道路运输市场良好发展秩序。

　　2.积极探索“管理、执法、服务”三位一体的依法行政新模式。一是行政执法三项制度贯彻执法全过程，制定完善配套制度，规范执法公示信息，明细法制审核标准，推行执法留痕管理，实现交通执法全程可溯透明监管;二是推进柔性执法，在违法行为的易发时段、易发路段提前向行政相对人发出行政执法提示书200余份;针对在执法检查中发现的问题，约谈企业法定代表人约10余次，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中;三是畅通服务渠道，做好助企纾困。深入开展“走万企、解难题”行动，调研解决企业利益诉求。结合日常行业管理工作深入我区1078家货运企业进行走访调研，累计收集“政策咨询、金融支持、市场信息、经营成本、执法处罚”等5大类174条利益诉求，协调解决169条，剩余5条及时上报争取支持。截至目前，全区规上物流运输企业39家，一季度营业收入同比增长12.75%，成建制货运企业274家，网络货运平台2家;2023年，区内营运车辆运输货运量3625.74万吨，货物周转量191988万吨公里。