农村公路养护和管理现状及改进对策

　　摘要: 农村公路是我国公路网的主要组成部分，农村公路桥是农村公路的关键交通节点。由于农村经济水平相对落后，养护设施相对匮乏，农村公路桥梁专项资金不足，有的地区根本没有设立桥梁专项资金。因此，农村公路桥的运营质量逐渐降低，甚至丧失使用功能。为了更好地发挥公路服务乡村振兴、缩小城乡差距的作用，应不断加强对农村公路的管理，特别是对农村公路的养护。从精细化管理意识、精细化资金管理、精细化监管、精细化技术管理等方面进行。全面提高农村公路养护质量，延长农村公路使用寿命。

　　关键词: 农村公路; 管理; 精细化

　　前言

　　农村公路工程是我国整个公路网的基础部分，在全面建设小康社会和新农村建设中起着重要作用。目前，我国正处于经济快速发展的新环境下，农村人民的生活条件和生活水平有了明显的提高，对交通出行有了更高的要求。为了进一步缓解农村交通压力，改善农村落后的交通状况，相关的农村交通规划人员和工程建设人员必须从农村的实际情况出发，深入研究农村，才能有效解决农村交通问题。农村公路建设经过改造升级后虽然取得了一定的成绩，但也面临着诸多问题，主要表现在:缺少下部挡土墙，路基上吊不稳，影响路基的稳定性;路面破损、下陷，影响驾驶舒适性;上面的斜坡坍塌了，路面拥挤，道路断裂，降低交通效率;侧沟堵塞，道路溢流，路基侵蚀;塌方造成路面塌陷，护栏损坏，行车安全存在很大隐患。笔者在对农村公路灾后调查的基础上，提出了今后农村公路升级改造的一些措施和建议，探索了资金来源和保障，为巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴发展，支持农业农村现代化提供了一定的参考。

　　当前农村公路养护和管理现状 1.1 养护资金问题

　　早在2005年，国务院办公厅就发布了《关于启动农村公路管理养护体制改革方案的通知》。市、县和区对维修资金提出了质疑。“所有市、县、区都已将道路日常维护费用纳入地方政府的财政预算。”在全面贯彻十九大精神，实施脱贫攻坚和乡村振兴战略后，地方政府和交通运输部门出台了相关政策和制度，如:《关于推进“四好农村公路”建设的意见》，其目的是推动农村公路建设，切实解决农村“出行难”问题，从而为农村客运、农村物流网络体系等建设提供重要条件。[1]

　　1.2 农村管理制度考核不严谨

　　与城市相比，农村具有一定的特殊性。乡镇之间距离远，农村闲置土地面积大，耕地范围广。因此，农村地区的道路路线和道路长度相对较长。在开展农村公路养护管理工作中，存在一定的困难，需要招聘更多的专业技术人员。农村地区缺乏专业的管理人才，大多数工作人员都有一定的侥幸意识。在对农村道路进行养护管理时，只对经常使用的道路进行定期检查和养护，而对偏远地区或路段相对分散的地区没有给予更多的重视。部分工作人员没有去偏远地区检查道路的使用情况，导致一些乡镇道路差异较大，甚至破败不堪，维修工作不及时，过于随意，严重影响了公路养护工作的顺利开展，没有实现维护公路交通基础设施的工作目标。[2]

　　1.3 农村公路建设质量偏低

　　影响农村道路质量的原因有很多。在施工、设计、监理、施工等环节出现问题，都会对工程建设质量产生重大影响。农村公路的建设单位多为县交通局、县农业建设办公室等县交通部门。鉴于农村公路“多点、广域”的特点，加上县级交通部门人员少、技术力量弱、资金缺乏等原因，难以形成统一的施工管理组织。设计单位的技术水平和对工程设计管理的重视程度是造成农村公路质量问题的主要因素。公路建设市场良莠不齐，施工单位的水平也参差不齐，施工质量直接决定了工程的质量。由于农村公路数量多、技术标准高，且通常地处偏远山区，农村公路的建设通常由一些专业技术能力和组织能力不足的施工单位承建，在施工过程中，选材不严谨、施工机械设备配置不合理、施工技术人员质量意识不高、施工技术水平低、施工管理人员综合管理水平低等，导致工程施工质量难以保证，在作业过程中暴露出一系列质量问题。它直接影响到设计文件的质量，从而直接影响到工程项目的质量。交通设计行业鱼龙混杂，技术水平良莠不齐，设计文件不能满足设计深度要求，最终导致各种质量问题。一个信誉好、管理水平高的监理人员，能够对工程质量起到很好的监督管理作用，是工程质量的有力保证。然而，在农村公路建设中，很少有经验丰富、管理水平高的监理单位可以投入到农村公路建设的监理工作中，甚至有些项目是“补充”监理或“名义”监理。[3]

　　1.4 农村公路养护管理队伍专业技术薄弱

　　虽然所有的农村公路养护管理站都建立并配备了专门的农村公路管理人员，但乡镇公路站的工作人员大多不是公路桥梁或交通的专业技术人员，管理水平已经不能满足当前的管理要求，主要体现在以下三个方面。一是乡镇公路站工作人员和农村公路管理人员没有得到充分的配备，公路站工作人员和农村公路管理人员多为兼职人员，工资低，人员流动性大，导致人员流失极为频繁。[4]此外，一线养护管理人员大多专业能力和设备配置不足，公路养护管理工作多为手工操作，机械化水平较低。有的乡镇公路站只配备电动三轮车和水泥路面切割机械，直接影响了公路日常养护管理工作的质量。其次，机械设备良品率低，难以真正发挥机械设备应有的效用。 加强农村公路养护和管理的意义 2.1 有利于促进政府部门信誉度的提高

　　农村公路的建设和养护管理直接影响到农村剩余劳动力和农产品的运输，公路质量的好坏也与政府社会服务的形象和声誉密切相关，是地方政府服务群众的能力和态度的表现。在此基础上，各地要有序推进农村公路养护改造，完善相关实施方案、考核标准和管理制度，在提高道路使用效率、延长道路使用寿命的同时，为居民提供安全舒适的服务和感受。因此，改善农村公路的养护和管理，一方面可以加强地方政府部门为人民服务的意识，另一方面可以增加人民对地方政府的信任，从而保障地方经济发展和人民幸福指数。[5]

　　2.2 有利于建设社会主义现代化强国

　　农村公路建设与养护一体化是全面提高农村经济发展水平、提高人民生活质量、实施国家发展战略的重要前提。从流动状态下的管理模式出发，道路建设与人口总量、资金供给存在直接关系，加强农村道路建设与养护一体化，可以提高人民生活水平，为经济社会发展做出必要的贡献。[6]在城乡一体化建设的大背景下，全面实施农村公路工程建设，对实现城乡统筹规划设计，优化公共资源配置，有效提高人民生活水平，建设社会主义现代化强国具有重要意义。 加强农村公路养护和管理的措施 3.1 更新的农村公路养护管理理念

　　在新时代的发展背景下，有关部门必须充分重视农村公路养护管理的重要价值，切实开展宣传教育，确保所有农民都能认识到公路养护管理工作的重要价值。通过加强农民的养护管理意识，农民可以重视农村公路的日常养护，从而有效保护农村公路的质量和安全。同时，在日常养护管理工作中，也应选择先进的养护技术开展养护管理工作，充分发挥公路的实际性能。[7] 在宣传教育过程中，有关部门可以通过图片或视频的形式向农民展示道路养护管理的必要性和价值意义，让农民了解道路养护管理重要价值，增加对道路养护管理工作的认识。不仅如此，在开展农村公路养护管理工作时，我们还应积极创新公路养护管理。

　　3.2更加精细的管理体系

　　科学合理的农村公路工程建设管理制度是工程有序实施的关键。因此，对于具体的工程管理，要将其纳入已建立的项目中，结合存在的实际问题，总结出可行的管理方法，落实相关法律法规，为工程建设提供更多的指导和可行的保障。同时，通过精细化管理，可以起到促进和监督的作用，保证工程管理机制的有效实施。其次，在具体施工过程中，施工单位必须根据项目的实际情况，结合施工工艺和技术，加强对各个环节的科学管理，严格执行各项基本管理政策，并认真记录和编制管理资料，为后续施工和施工管理提供参考。

　　3.3更加科学的规划建设

　　农村公路应当按照统筹安排进行规划设计。结合我国社会经济发展和人民群众出行需求，规划实施水、林、田综合治理和小城镇发展;在扶贫和旅游资源开发方面，要重点建设通往经济交通枢纽、与国省干线公路相连的“出口公路”以及环形路网。农村公路建设应与乡镇发展总体规划和扶贫工作相衔接，最大限度地发挥农村公路的运输作用，确保农村公路建设有序协调发展。[8]

　　3.4 更预防性的公路路面养护

　　首先，对于现代农村公路沥青路面的横向裂缝和纵向裂缝，主要采用灌溉接缝处理的方法。之前加热过的沥青材料可以在规定的时间内倒入路面的裂缝中，起到一定的填充作用，防止公路上的所有水进入路面基层内部。[9] 沥青填充接缝法在现代农村公路路面预防性养护中尤为常见。其实际成本相对较低，养护效果也相对较好，能够更好地满足现代农村公路的具体建设需求。第二，如果现代农村公路的表面有很多裂缝，养护人员需要对其进行全面评估和分析，并采取同步砾石密封、覆盖整个路段的施工方法，以避免外部降雨对现代农村公路路基和路面的不利影响，针对路面裂缝，人工方法施工也是必要的手段。

　　3.5 更明确的农村公路养护责任划分

　　在农村公路养护工作的过程中，除了地方基层政府部门要承担自己的责任外，还要求各乡镇都能积极参与农村公路养护工作，保证养护作业的顺利进行。在明确公路养护责任的过程中，要求县级政府部门承担农村公路养护责任，加强对养护工作的财政支持和政策支持。因此，县政府有关部门应设立专门的农村公路管理养护部门，制定详细的道路养护技术。[10]其次在农村公路养护工作开展之间，专业的技术指导工作是必要的，才能确保农村公路养护管理工作开展地井井有条。

　　4、推进农村交通基础设施建设，推动交通与产业融合发展，助力乡村振兴

　　“十四五”以来，合肥市以助力乡村振兴为主线，充分发挥交通部门优势和力量，重点以“四好农村路”及“美丽乡村公路”建设为抓手，大力推进资源路、旅游路、产业路和旅游航道等交通基础设施建设，助推交通与乡村产业融合发展，有力畅通乡村振兴的快车道。

　　4.1、推进农村公路提质改造。

　　打通畅通农村公路网，构建覆盖全域旅游资源，持续推进农村公路提质改造工程建设，强化农村公路与快速路网的高效衔接，贯通农村公路循环路、断头路。重点推进旅游路、资源路、产业路建设，打造农村“精品路”和“示范路”。进一步提升了农村公路带动地方特色产业发展的能力。

　　4.2、推进“美丽公路”建设。

　　打造“一县一品”及“一镇一特色”。加快全域美丽公路创建，打造一批美誉度高、群众获得感强的精品旅游“慢游”线路。同时以美丽公路创建为载体，串联一批乡村旅游重点区域、特色小镇、网红打卡地、民宿，红色之旅、湿地，实现“交通+旅游”品牌深度融合发展，促进各类乡村旅游项目及绿色生态产业落地，全面推动全域旅游及乡村经济发展。

　　4.3、探索“美丽航道“建设。

　　我市水资源丰富，打造水上精品线路和水边旅游观光公路，充分利用“引江济淮”

　　工程在我市实施，加快实施旅游航道线路精心打造，创全省美丽旅游航道，推动我市全域旅游全方位高质量发展。