乌江航道武隆段调水走船应急通航机制

　　习近平总书记指出，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“航运系国运，向海则兴，背海则衰。航运，始终是中国经济发展的重要支柱”。重庆市武隆区港航海事事务中心聚焦航运发展，探索建立调水走船应急通航机制，基本解决乌江“通而不畅”的难题。该项工作得到上级部门充分肯定，并在新华网等新闻媒体上专题报到。

　　一、案例背景。随着社会经济发展，渝黔经济合作不断深化，乌江航道水运的重要性日益凸显，但受航道先天条件限制和船闸通行能力、船舶性能、船员操作技能等客观因素影响，近年大量船舶滞留武隆区成常态，引起了社会高度关注，乌江“通而不畅”的问题亟需解决。一是安全管控风险程度较高。乌江武隆段沟深、峡谷、滩险，受水深及水位落差影响，船舶遇险后沉没风险高;乌江武隆河段受三峡大坝蓄水影响大，水位交替期库区水位变幅较大，洪峰过境期水流湍急，船舶走锚、碰撞、触礁风险较高，枯水期水势流态紊乱，航道具有“弯、浅、窄、险、流急、礁石”多等特点，船舶搁浅风险较大，加之冬春两季大雾冰雪、夏秋季节大风暴雨等恶劣天气频发，水上通航环境复杂。二是枯水期安全监管任务重。乌江武隆段每年枯水期时通天槽、葫芦碛、棉花坝段素有乌江“肠梗阻”之称，导致船舶不能正常通行到银盘库区。三是待闸船舶监管责任重大。待闸锚地资源紧缺、船闸通航能力有限等因素，船舶积压成新常态，船闸检修和洪水限制等情况下，大量船舶积聚辖区。保障船舶高效通过是乌江航运高质量发展的重要举措，更是保障乌江航道安全畅通和社会稳定的有力抓手，因此，亟需建立调水走船应急通航机制。

　　二、创新举措

　　(一)积极协调破常规。为了保障乌江航道畅通无阻，确保水上交通运输安全，重庆市武隆区港航海事事务中心积极对接乌江上游电站和水行政部门，长江委水资源管理局领导高度重视，2022年9月及时组织贵州重庆两省市相关部门召开乌江武隆段滞留船舶安全协调会，明确特殊情况下银盘电站只需保障280立方米/秒生态基流，不用保障345立方米/秒通航流量，待蓄水到一定库存后，集中下泄以达到现行船舶通航要求，2022年10月28日大唐国际武隆水电开发公司按长水调电〔2022〕79号要求，第一次通过调水的方式加大下泄流量疏散滞留船舶，此调令的落实也为乌江特枯水位时的应急调度奠定了良好基础。

　　(二)详细论证有支撑。对接市级相关部门，将应急通航机制纳入《重庆市航道管理条例》，明确特殊情况时由交通部门牵头、水利、经信等部门配合开展应急通航工作;聘请重庆交通大学开展乌江航道武隆段通航安全管理措施研究，科学论证下泄流量和水位之间的关系，为调水走船应急通航提供政策依据和数据支撑。

　　(三)周密布置保安全。为全力保障停留船舶安全高效通航，重庆市武隆区港航海事事务中心组织大唐国际武隆水电开发公司、乌江轮船公司、重庆众源船务公司等相关单位指导船长和专家，结合乌江航道实际情况，逐一研究应急通航所需流量、时间、交汇点、放行方式等，制定出具有操作意义的应急通航计划。

　　(四)强化调度保通畅。一是前期准备工作。落实专人通过电话、现场走访等形式，收集滞留船舶数量、靠泊水域、载重、吃水、配员等准确数据，协调武隆银盘电站根据船舶所在水域、船舶吃水情况进行调水。二是组织通航保障。制定集中通航运行方案，组织人员对船舶开航前准备情况进行登船指导检查，详细了解船舶、船员适时状态，根据现场情况适时调整运行方案，确保集中通航各项措施运行落到实处;组织海巡艇和应急救援队员，对航道进行巡航引导，对重要滩口实行现场值守警戒，并对水位变动情况进行详细登记，组织应急车辆装载应急物资随时待命，有效应对处置突发事件。

       三、工作成效

　　截至目前，通过“调水走船”方式组织30余次滞留船舶应急通航行动，全力保障了600余艘次船舶和近14万余吨重点物资的应急通航，极大促进了航运事业和社会经济发展。该项工作得到上级部门充分肯定和社会的高度赞扬，并在新华网等新闻媒体上专题报到。