党建引领聚合力 当好十堰高速“大管家”

　　摘要：高速公路是我国交通运输中重要组成部分，也是现代经济发展的重要基础设施之一。随着社会经济的不断发展，人们对交通出行的期望和品质要求越来越高。2024年春节前后，两场冰雪寒潮天气袭击了湖北全境，这是时隔10年来中央气象台第二次发布的冰冻黄色预警天气。面对冰冻雨雪天气，湖北交投鄂西北高速公路运营管理有限公司(以下简称“鄂西北公司”)党委及时领会中央精神，下发了落实中央《关于在防范应对低温雨雪冰冻灾害中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》的文件。并于春运前在各基层党组织组建6个党总支党员突击队、7支“雪豹行动队”、12个党员先锋岗、33支“小水滴”志愿服务小队，还整合鄂陕应急力量成立了“地警路企养救”一路多方联合党员突击队，在本次应对低温雨雪冰冻灾害中发挥了至关重要作用。本文结合党建引领在高速公路恶劣天气应急处置中的作用，以湖北交投鄂西北高速公路为例，浅谈高速公路发挥党建引领应对雨雪冰冻恶劣天气的安全保畅工作及思考建议。

　　一、鄂西北地区雨雪冰冻天气特征及对高速公路通行带来的危害

　　湖北地处亚热带季风气候区，冬季受西伯利亚寒冷气流南下和太平洋、印度洋暖湿气流北上交汇影响，每年冬季都会经历几场强度不一的降雪，特别是鄂西北地区，具备高山、丘陵、盆地、山谷等多样地形，在湖北每年最早进入降雪期。例如鄂西北运营公司所在地十堰市，海拔最高点2740.2米，最低点仅有87米，具有山高谷狭、垂直落差大的特点，每逢雨雪天气，市、县(区)各地降雪量、气温略有不同，对交通影响较大。鄂西北运营公司作为十堰高速大管家，管辖里程616公里，桥隧比达53%，作为十堰市内连外通的大动脉，特殊的地理环境和“小气候”气象因素，为高速公路除雪保畅工作带来诸多困难和变数，特别是桥梁地带极易积雪结冰，为社会大众出行和物流运输造成一定影响。

　　二、新时代党建工作促进高速公路安全保畅工作的意义

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。如何将党的政治、组织优势充分转化为推动企业高质量发展的新动能，是当前国有企业加强基层党建工作的一项重要任务。鄂西北公司设有14个基层党支部，既是党组织发挥战斗堡垒作用的前沿，也是完成人民群众安全便捷通行高速公路任务的第一线，如何以高质量党建推动人民群众美好安畅通行，就成为其面临的首要问题。

　　如果没有党组织的正确领导，高速公路安全保畅工作就会失去坚强的政治保证。因此，只有将党建工作精准内嵌到高速公路运营核心业务工作中，围绕推动人民群众美好安畅通行核心目标，强化党建引领安全保畅，并用安全保畅的运营成果来检验党支部建设成果，建成牢固的安全保畅融合发展的“堡垒”，才能助力国有企业更高质量、更健康地发展，获得人民群众最大的认可和满意。

　　三、2024年雨雪冰冻天气应急保畅情况

　　(一)党委高度重视、靠前指挥，做好应急准备。

　　在2024年雨雪冰冻天气过程中，公司党委深入贯彻落实中共中央《关于在防范应对低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》和习近平在《关于湖北应对处置低温雨雪冰冻灾害情况的报告》上的重要批示精神，结合所辖十堰区域高速路段桥隧比高、长大纵坡多等实际，果断采取“三早一优”(早预防、早行动、早处置、优服务)举措，始终以大局为重，强化关口前移，主动与地方交通、公安、应急、气象等相关部门协调联系，以“地警路企养救”一路多方共建机制为载体，通过快速会商、快速响应、快速联动，搭建了科学研判、出谋划策的沟通平台。同时，公司党委组建6个党总支党员突击队、7支“雪豹行动队”、12个党员先锋岗、33支“小水滴”志愿服务小队，24小时驻守在公司所辖十堰片区616公里高速公路沿线，积极采取政、警、路、企“四位一体”联防联控机制，确保各类应急抢险队伍、物资、设备提前就位，使除雪保畅、应急救援、后勤保障、信息宣传等工作全面有序展开，以工作措施的确定性应对灾害风险的不确定性。同时，公司党委在集团党委和属地党委政府的领导下，高效灵活运用“六位一体”联防联控机制，一旦遇到冰冻雪情，公司党委班子成员第一时间靠前指挥。强化与陕西、河南邻省高警和省高警、襄阳高警，以及地方政府、交通、公安等部门高效协作，严格落实集团公司“领导督导到片、应急指挥到段、重点防控到点”的管控体系。切实做到思想认识到位、准备工作到位、重点防范到位、应急抢险到位、宣传发动到位、责任落实到位。

　　(二)党员冲锋在前，担当作为，确保安畅通行。

　　鄂西北公司各基层党组织积极动员广大党员干部冲锋一线，严格落实恶劣天气保安全保畅通保服务24条措施，执行除雪融冰“三级管理”时效标准、“三热”司乘服务标准，发挥党员先锋模范作用，持续发扬“连续作战、能打胜仗”的优良传统，在除雪融冰中当先锋、做表率，轮班轮岗，彻夜不休，连续撒布融雪剂、维护设备、除雪融冰、服务司乘、救援救助，让党旗在除雪保通一线高高飘扬。同时，沿路6个综合巡检办的党员突击队实施“先重点后全面+边下边清+人机结合+循环作业”，坚持全天候开展夜间巡查，严格遵照指挥中心的调度，聚焦陡坡路段、桥梁、隧道及互通枢纽匝道、收费站内外广场等重点部位，坚持提前预警撒布“底盐”，再视雪情大小进行梯队作业或撒布融雪剂。对呼北高速十房路段通省隧道、土关垭长下坡路段、谷竹高速窑淮路段等海拔高、降雪早等特殊路段，实施24小时不停歇抗冰除雪，以最快的速度抢通民生出行通道，保证全线路面不受冻、不结冰，车辆能够正常通行。

　　(三)党建带群团，志愿服务，彰显国企担当。

　　雪情就是命令，行动就是担当。公司党委面对冰冻雨雪天气，坚持立足行业、融入属地、服务人民，紧紧围绕滞留司乘、交通事故等热点问题，积极联合地方政府组织交通、应急、团委以及民兵组织志愿者，一同清扫积雪，解决司乘实际困难。哪里有困难，哪里就有湖北交投高速党员的身影，积极做好民生应急运输服务保障工作，引导运送民生、医疗、抢险、救援等应急车辆优先通行;为主线、服务区等路段的营运客车、旅游包车，提供全程引导、接力护送等服务;为司乘及时提供送餐、送水、送药，为抛锚车辆送救援……发挥了党建领航作用，彰显了国企责任担当。在2024年春运服务保畅中，先后服务司乘8000余人次、服务车辆1万余辆，免费提供桶面500余桶、面包20余箱、面条200余斤、盒饭300余份，倾力帮扶孕妇、老人、小孩等困难群体，保证大家“有热水喝、有热饭吃、有温暖场所”。公司“云鹊”直播团队每天坚持与湖北日报、长江日报、极目新闻等主流媒体联合开展“路况直播”活动，回答司乘路况咨询、出行建议等问题10万余条，观看网友达百万人次，利用空中鹊桥搭建“温馨驿站”“服务驿站”，展现了湖北交投党员担当善为新形象。

　　四、需要进一步强化完善的环节

　　(一)在发挥党建引领，推动地企协同，高效应急处置上需进一步提升。

　　公司党委在应对雨雪冰冻天气应急处置工作时，与地方市委市政府在除冰除雪、志愿服务、路况咨询等方面建立了市级联防联勤机制，但与所在县(区)、镇乡联勤过程中尚未通过基层党组织建立有效的区域共管保畅机制，限于体制和管理区划的限制，特别是在人员、设备、物资等方面没有形成交互式流动共助机制，对应急工作中调集人员协助、安全疏堵保畅、物资储备支援等方面工作联勤联动不够紧密，全方位相互协作的壁垒没有彻底打破，造成地、企安全保畅资源不能因地制宜根据实际情况进行流动作战，没有最大化的发挥潜在价值。

　　(二)在发挥党员担当，筑牢“红色堡垒”，提升支援配合上需进一步提升。

　　为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，公司党委以增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事心中有底”的执行力，树牢底线思维、极限思维，聚焦重点区域、重点领域、重点路段、重点时段，现场研判形势、现场办公解决问题、现场调度指挥管理人员、高警路政、巡检养护等人员全员上路，实行“错时分段”和“递进循环式”道路巡查，以有限的人力，发挥最大的效能，确保路段安全巡查全时段、全覆盖。但个别党支部因信息沟通不及时，有的党员突击队的工作安排不够科学细化，个别机械设备没有合理安排轮换操作人员，未能形成合力，“红色堡垒作用发挥不突出”。

　　五、思考及建议

　　(一)党建引领，党委聚力，建立全域协同共享机制。

　　湖北交投集团作为省属规模最大的国有企业，目前管辖全省6千余公里高速公路，在2024年初的两场雨雪天气中，集团上下齐心，战胜了冰情、雪情，及时保障了大动脉的通畅。特别是鄂西北运营公司党委，在做好除雪安全保畅工作的同时还派出党员击队火速驰援省内其他兄弟单位，携手同行、共克时艰，取得除雪保畅的胜利。这也说明，应急处置的优势是集中、是统一，劣势是各自为战、一盘散沙，不集中不统一，我们的应急处置就没有力量。

　　在冬季除雪保畅方面，通过党建引领，发挥基层党组织和党员作用，加强内部联动，建立全域协同共享机制，实现人员、设备、物资在全域最大化科学调配使用，从而不断提升保畅效率。通过加强企业与驻地党委政府资源联动，建立全域协同共享机制，及时关注气象部门发布的降雪点及降雪等级预报，打造除雪保畅“流动军团”，实现人、机、物、料的共享、共用、统一调度机动，全力以赴做到以雪为令、雪下即除、雪停即净。也可及时避免重点降雪区域造成的保畅力量相对薄弱而产生的交通“肠梗阻”问题，达到资源共享、优势互补、高效处置的目的。

　　(二)党建引领，堡垒联建，建立通盘响应互助机制。

　　随着湖北交投的改革发展，目前，公司管辖路段全部位于十堰地区，在公司党委领导下，真正实现“一张网运营、一盘棋布局、一体化发展”。经过多年的党建引领，从最初的“警路企”到目前“地警路企养救”，地企共建融合发展做到了“让路不止于路”，互辅相成的战略发展态势愈发紧密。但在冬季雨雪冰冻天气应急保畅方面，机制不够通畅、有效措施还不多，没有形成合力。通过党建引领持续增强地企共建的深度和广度，建立通盘响应互助机制，能更好的发动地方力量，集中可调配的人员、机械、物资，在雨雪天气下实现重点路段、重要节点快速除雪保畅，进一步发挥“地警路企养救”共建合力，突显党建引领下“集中力量办大事”的体制优势，实现“路面不积雪、桥面不结冰、站口无滞留”的总体目标。建立互助机制，关键在于有效发挥党组织沟通协商功能，在“地警路企养救”基础上重点抓好除雪机械、设备、物资、人员等资源对接，组建除雪保畅的一路多方联合党员突击队。同时，加强冬季防冻防滑的联合应急演练工作，强化地企间实战操作运用能力。确保恶劣天气条件下拉得动、能打仗、打胜仗，形成互帮互助、联合保畅的共建态势。

　　(三)党建引领，红盟同行，建立双向流动支援机制。

　　鄂西北公司处于秦巴腹地、连片山区，中西通达、南北连接的重要交通大动脉上，已建和在建的高速中有多条省际通道，为保障社会大众安畅出行无缝对接，需建立双向流动支援机制，实现雪域冰冻天气下的联动联勤、一体化安全保畅。近几年，公司党委坚持以党建引领为核心，强基固本，结合山环水绕、路景相依、融合共建的实际特点，打造出富有地方特色的“山水红盟”党建品牌，与“鄂豫陕”省际兄弟单位组建党建联创联建红盟线。初步建立起了区域高质量发展共同体，与陕西交控商漫分公司、交控白泉分公司、安平分公司以及河南南阳分公司开展了跨省交流，签订了《鄂陕省际协作共建框架协议》、《“高速+旅游”助力区域经济发展深度合作协议》，并与兄弟单位联合制定了《十天高速十(堰)白(泉)段突发事件应急保通方案》，省际联动进一步深化。但目前主要还侧重于党建、交旅融合以及应急突发事件上的信息交流，在冬季雨雪冰冻天气下联动联勤耦合度还不够深、措施不够细化具体。例如，在2024年年初的连续大规模低温雨雪天气中，整个湖北处于雨、冻雨、雪粒、雪等复杂天气交错之中，特别是较为严重的冻雨，为高速公路通行带来了极大影响，而鄂西北山区高海拔地形及较高的桥隧比，为除雪保畅带来更加严重和多样化的挑战，发生这类恶劣天气时往往依靠自身力量，在这方面与相邻省际兄弟单位相互互助不多、没有形成有效支援协助机制。而鄂豫陕省际毗邻的高速公路绝大部分处于山区，桥隧多是共同特点，鄂西北运营公司管辖路段桥隧比就达53%，冬季除雪保畅是各单位安全管理中的薄弱环节，遇到雨雪冰冻等恶劣天气或突发应急事件安全保畅压力巨大。

　　在冬季雨雪冰冻天气应急保畅方面，利用已有的“山水红盟”党建联创联建红盟线为抓手，与陕豫相邻兄弟单位积极建立双向流动支援机制。通过人员、机械、物资的双向调度，共同做好区域应急保畅工作，实现资源的相互整合、相互调度、相互协作，更好的集中人力物力投入到铲冰除雪工作，实现一方有困八方协助的共建局面。组织开展省际防冻防滑联合应急演练，以练兵强实战。例如，鄂陕交界地带横亘着秦岭山脉，南坡和北坡气候存在差异，冬季冷空气南下过程中两地存在降雪时间差，根据历年气候资料显示，由于秦岭山脉的阻挡作用，秦岭南坡的鄂西北地区降雪普遍比北坡晚2天左右，利用时间差双方可有效进行力量调配，从而赢得除雪保畅先机。再如：鄂西北地区东北向毗邻的河南冬季降雪的范围和强度大，在应对相关恶劣天气的经验更加丰富，除雪机械、物资等配置上也更加全面，建立鄂豫双向流动支援机制后，更能强化彼此互相间的除雪保畅力量，实现双向流动，为除雪保畅赢得先机、为公众出行提供最快速的解决方案。

　　六、结语

　　随着近些年气候变化加剧，作为高速公路运营管理单位，更需要通过党建引领，充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，做好极端天气的应急防范工作。公司党委将进一步提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导公司应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力。针对冬季雨雪冰冻灾害天气，党委将把“抓落实”作为履职尽责的本分，把“求实效”作为一切工作的导向，层层压紧压实责任，不断擦亮公司“山水红盟”党建品牌，深化“党员突击队”“雪豹行动队”工作实绩，全力打造一支有难能帮、有灾能救、有险能化的应急抢险队伍。将最大化释放应急保畅潜能，持续增强区域保畅能力，有效化解雨雪冰冻天气的带来的危害及相关次生安全隐患，为社会人民群众共同缔造更加安全、舒适、美好的通行环境。