坚持党建引领，推进高速公路运营企业治理能力现代化

　　案例背景：习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。基层治理是国家治理的基石，也是各行各业依法合规运行的基础，其重要性不言而喻。以党建引领基层治理能力现代化，既是加强基层治理的重要抓手，也是高效推进基层治理的根本保障，对于坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。

　　内容提要：党建引领基层治理能力现代化，必须找准抓实有效载体，坚持高站位推动、一体化推进。党建引领基层治理能力现代化建设涉及方方面面，工作千头万绪，本文以湖北交投鄂西北高速公路运营管理有限公司(以下简称“公司”)为例，在推动党建引领企业治理能力现代化过程中，特别注重强化顶层设计、高标准推动，坚持以加强基层党组织建设为重点、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，不断创新依法合规治企载体、夯实平安建设之基，扎实推动党建引领企业治理能力现代化步入依法合规运行轨道，通过构建党组织统一领导、各基层单位积极协同，职工群众广泛参与的基层治理体系，凝聚公司内外、属地政府职能部门等各种力量，切实强化党建对企业治理能力现代化的引领，推动公司治理成效实现最大化。

　　一、主要做法：

　　(一)研究党建引领企业治理能力现代化中存在的问题

　　近几年来，公司党委班子高度重视党建引领企业治理能力现代化建设工作，坚持主要领导带头抓、分管领导亲自抓，在推进党建引领企业治理能力现代化工作上取得了一定实践成果，对于公司依法合规治企、研究“三重一大”事项、制定重大决策、完成生产运营目标任务发挥了至关重要的作用。但是由于公司管养路段里程长、桥隧比高，再加之基层站所偏僻、员工普遍年轻等因素影响，面对社会公众特别是过往司乘的服务需求还有做的不够好的地方，这就迫切需要我们必须坚持以加强党建引领为指导，科学统筹，兼顾大局，用好党的理论成果切实指导实践、推动工作，力促党建工作与企业的生产运营活动更好地实现深度融合。

　　今年公司党委高度重视“大兴调查研究”工作，通过班子领导亲自深入一线党支部、基层站所党小组开展党建、纪检工作调研，结合当前党建引领企业治理能力现代化工作实际，经过认真研究和分析，主要存在以下几个方面的问题：一是公司党建引领与企业治理能力现代化还需要进一步深度融合，存在只注重党建引领而忽视治理能力现代化工作现象，深度融合的动力不足。二是公司依法合规治企没有形成一个统一完整、全面科学的制度体系和操作规则，缺乏相关业务部门的工作制度和操作层面上的一套系统机制，制度本身的合规性、体系化还有待提高。三是公司合规管理、平安建设体系、学习机制尚在摸索阶段，在合规的思想认识和文化理念上还存在误区和偏差，没有真正形成制度至上、合规至上的合规文化氛围。

　　(二)精准施策推动党建引领企业治理能力现代化

　　作为高速公路运营管理企业，推动党建引领公司治理能力现代化建设工作，必须顺应经济社会发展形势所需，紧扣公司主责主业工作，聚焦党建引领、依法治企、综合治理、平安建设等关键事项抓好实践创新，补齐发展不足、治理弱项、信息闭塞等方面的短板，让党建引领与治理能力现代化相融互促，推动实现责任至上、幸福共享，让职工群众在获得感、幸福感、安全感显著提升的体验中，积极发挥“主力军”作用，更好地保障高速主动脉持续安全畅通。

　　1.坚持党建引领，夯实治理现代基础。公司坚持党委会研究部署法治建设重大问题，坚持党委指导跟踪法律纠纷案件处理，通过党委理论中心组学习、专题党课等载体和平台深入学习和宣传习近平法治思想，推动党建引领治理能力现代化工作落地见效。把党的建设写入公司章程，坚持党委会研究部署法治建设重大问题，坚决执行“三重一大”集体决策。将合规管理融入公司党委会、总经理办公会议事决策机制，理清“两会一层”权责界面，有力保障公司治理依法合规;推动党建引领与治理能力现代化深度融合，坚持党委理论中心组学法治、主题党日谈法治、组织生活会提法治，促进法治教育常态化，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，形成党员率先垂范尊法学法守法用法的良好氛围。

　　2.健全架构体系，提升治理现代内涵。公司及时成立了法治建设工作领导小组、合规委员会、“八五”法治宣传教育工作领导小组，制定了《法治宣传教育第八个五年规划(2020—2025年)》《2023年度法治建设工作要点》，形成公司主要负责人负总责、法律事务工作职能部门具体实施、各部门积极配合、外聘律师共同参与的法治建设工作模式。同时结合运营管理工作实际，统筹谋划管大局，科学精准抓落实，周密制定了《合规管理办法(试行)》《两会一层权责界面》《规章制度管理办法》《合规管理联席会议制度》《合规风险识别、评估、预警管理办法》《合规管理监督检查管理办法》《关于设立合规问题举报信箱的通知》等8项合规管理基础性制度，将依法合规治企的要求形成制度，夯实治理能力现代化的制度基础。

　　3.强化流程管控，推动治理现代合规。坚持将合规管理运行延伸到业务流程的全过程、各环节。深入开展规章制度立改废释工作，该公司经过再清理，确认现行有效制度累计110项，废止制度和规范性文件106项，在每一项制度中均明确解释部门，形成3套规章制度汇编，着力推进企业治理能力现代化;严格落实规章制度、经济合同和重要决策“三项法律审核制度”，对现行有效的110项规章制度、2020年至2022年签订经济合同567份均经过合规管理部门、外聘法律顾问审查，确保规章制度制定、重大事项决策、重要合同签订等运营管理行为合法合规;科学制定财务、资产等业务流程规范指导手册和党支部标准化建设指导书，编制必学制度、部门权责等清单24个、岗位说明书84个、关键业务流程图52个，完善印制了《合规管理手册》;依托互联网+OA办公平台，推动所有审批事项流程化、信息化管控，将“体外循环”事项全部纳入网上OA审批流程，推动治理能力流程化、合规化。

　　4.深化改革创新，汲取治理现代力量。坚持推进“三项制度”改革,中层管理人员“三书”签订率达100%;探索搭建“二级监控体系”和“三级稽核体系”，开展了稽核体系优化暨班长扩权赋能、夜班减人值守试点工作;健全完善考核评价体系，拉开绩效工资档差，对1名考核“不胜任”管理员和3名排名末位的中层干部进行岗位调整，初步建立了“三能”机制;坚持实施人才强企工程，选拔任用了50名管理人员，实施“精英、英才、卓越、青苗、工匠”五个人才培养计划，建立了300余人的人才培养库，选派30余名员工到十堰纪委、团委、日报社和建设单位驻点跟班学习;坚持创新引领发展突围，开展智慧站所、智慧隧道试点，壁挂式扫码设备全覆盖，自主研发CPC卡自动消毒箱、收费现场智能光控系统等新技术，白桑关大桥率先装配“电热毯”、十堰西实现智慧化升级、汉江大桥桥梁健康监测系统正式启用，隧道水消防“云”监测、高速公路门架断电智能监控报警系统等多项创新发明获国家知识产权局专利认证。

　　5.突出主题宣教，推进治理现代创优。坚持把沿路33个收费站打造成“普法宣传站”，筑牢地企联勤联动、法治共建共享的“桥头堡”;依托线上“云鹊”“小北”团队以及线下“小水滴”志愿服务队、“‘薪火’女子服务班”等团队力量，认真宣贯习近平法治思想及《宪法》《民法典》《公路法》《道路安全法》《安全生产法》等法律法规，开展送法进站所、进社区、进学校、进农户、进司乘等“五进”活动;坚持依托公司“山水红盟”党建品牌为抓手，充分发挥警路地企养“一路多方”联勤联动机制，共同携手走村入户、深入关联企业，围绕行人上高速、防护设施维护、桥下堆积物清理等路产路权热点话题，通过举事例、摆事实、释法理的方式方法，引导社会公众由知法、用法向守法、敬法、护法转变，用心用情推动公司治理能力创先争优。

　　6.深化地企融合，提升治理现代品牌。坚持按照集团一体化改革要求，公司主动融入地方，深入实施企地共建、安全共保、成果共享，开创“高速+旅游”“高速+特产”等“交旅融合”新路径，拓展以路为媒、以路促游、以路助农的深度和广度，推动高速公路沿线文化、旅游、农业、工会、妇联一体化融合共进;对内紧密联合地方综治、交通、公安、消防等政府部门，对外加强与陕西交控等相邻单位的友好沟通，凝聚共识搭建友谊桥梁，“一路多方”聚力共同缔造高速公路亮丽风景线;高标准打造法治文化品牌，依托公司所辖G70福银高速十土段六里坪管理所现有场所，结合十堰当地特色法治文化、公司行业属性，积极统筹谋划、组织实施，全力打造“法治文化教育基地”，积极争创省、市级“法治文化教育示范基地”命名授牌，形成地企携手共建共享法治文化引领示范的良好氛围。

　　7.加强监督执纪，防范治理现代风险。推动依法合规治企与纪律监督深度融合，不断压实党建引领治理能力现代化工作责任制，公司专门设置合规问题举报信箱和网上诉求电子邮箱，不断畅通一体化投诉、监督渠道;公司同步建立38项政治监督工作清单，系统梳理各个业务部门、各关键业务板块的廉洁风险点和防控点;注重选优配齐基层14名纪检委员，延伸监督触角，形成公司纪检办公室、综合管理部及各党总支、党支部纪检委员共同发力的治理能力现代化监督格局，近年来干部职工始终保持无重大违规违纪问题发生。

　　8.强化综合治理，打造治理现代样板。公司严格落实群防群控、联防联治责任，完善日常管理、协调跟踪、责任追究等工作机制，持续推进平安建设工作;突出打防并举，构筑平安发展环境，明确各级责任人，积极对接属地综治、公安和社区等，建立常态化的沟通协调机制，层层签订社会治安综合治理目标管理责任书，全面压实履职尽责，形成“党政同责、一岗双责”的责任体系;按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，积极对接十堰市人民政府和综治办、司法局等相关职能部门，不断完善信访维稳工作机制，建立法律纠纷、信访维稳摸排台账和闭合销号责任清单，实行层层分级管理、归口调处，高质量处理各种矛盾纠纷，着力构建“平安联创、路域共治、稽查协同、应急统一”的区域应急响应体系，形成多方联动缔造“平安高速”、亮丽风景线新局面，公司发展环境持续健康稳定。

　　二、工作成效：

　　高速运营企业要发展，抓好党建引领和治理现代是关键。公司在省交投集团党委和属地党委政府的统一指挥调度下，大力实施党建引领企业治理能力现代化战略，高效完成集团合规示范点创建工作，承办集团道德讲堂暨廉政剧场活动，公司廉洁文化教育基地被集团纪委、市纪委命名授牌;“红色轻骑兵”“红色护航线”“红帆党总支”3个党建品牌案例获省级表彰，并获评全国首届交通运输行业基层党建创新案例;“同道˙同行—幸福鄂西北”品牌获评全国交通运输“传播力文化品牌”奖，十堰西所荣获全国“最美公路人”、全省“三八红旗集体”、全国“三八红旗集体”称号;公司获评集团公司党风廉政建设等两个年度“先进集体”;10多家单位和个人被集团、省公路局或地方群团组织授予“十佳收费站”“工人先锋号”等荣誉。

　　三、启示

　　党建引领企业治理能力现代化是一项复杂艰巨的改革任务，不可能一蹴而就，必须把握系统性整体性协同性，区分轻重缓急，稳扎稳打、久久为功。下阶段，公司将重点聚焦集团“双千亿”目标和“三年倍增计划”，对标一流企业，压实“三大专项行动”，通过全面推进党建引领企业治理能力现代化，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势、人才优势融入企业生产运营管理的各个层面、各个业务板块，激励全体干部职工增强工作信心、鼓足干劲、奋发有为，在推动党建引领治理现代、治理现代融入党建引领的道路上不断探索和创新，为打造公司高质量发展“新样板”作出应有贡献。