甘肃G1816合赛公路路衍经济专题研究

　　路衍经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态。在路达峰形势下，公路建设投资边际效益越来越低，迫切需要新的模式增强道路投资的可行性和吸引力，路衍经济使得投资范围更加向附属功能和线外延伸，也为运行主体带来了业务多元化发展。通过路衍资源补偿公路建设资金，反哺公路有效收益不足，增强道路投资可行性和吸引力，目前已经成为我国公路建设的新抓手，是交通发展的新思路。

　　2022年4月，中交一公局集团中标G1816乌海至玛沁高速公路合作至赛尔龙段(甘青界)PPP项目，项目以使用者付费、政府固定补贴、路衍经济收益三部分作为回报来源，成为“十四五”以来甘肃省第一个省地共建、项目打包方式实施的高速公路PPP项目，也是甘肃省首批采用路衍经济收益作为回报来源的项目之一。为支撑项目建设，开展路衍经济专题研究，通过充分的前期调研分析，坚持“不闲置一寸土地、不浪费一点资源、不漏过一个增长点”的原则，聚焦项目“策划、投资、融资、建设、研发、养护、运营、运输、服务”全产业链优势，利用区域资源禀赋，系统科学谋划路衍经济产业布局。

　　一、基础条件

　　1.甘肃省路衍经济政策环境

　　甘肃省是路衍经济的首倡地，近年来出台了《甘肃省“十四五”路衍经济发展专项规划》等一系列相关文件指导路衍经济的发展。目前路衍经济已成为甘肃省委、省政府发展交通的重要抓手，被确定为推动交通运输跨域融合发展和支撑交通经济强劲发展的重要方式，成为甘肃省重点打造的千亿级产业集群之一。

　　2.合赛公路功能地位

　　合赛公路是甘肃省西南地区向西联系青海，向南联系四川和向北联通省会兰州的主要干线，并与规划的G0611和已通车的临合高速共同构成甘肃、青海、四川之间的快速通道，对于完善甘肃省综合立体交通网、加快甘南地区融入成渝双城经济圈具有重要意义。项目沿线资源开发潜力足，有丰富的矿产资源、太阳能资源以及较为特殊的水资源，同时项目可以串联甘南、黄南、阿坝三地藏区旅游资源，以藏文化特色旅游产业为依托，发展旅游经济前景广阔。

　　3.沿线资源条件

　　G1816合赛公路段地处的甘南藏族自治州是中国十个藏族自治州之一，位于中国甘肃省西南部，是藏、汉文化的交汇带，是黄河、长江的水源涵养区和补给区，并被国家确定为生态主体功能区和生态文明先行示范区。

　　太阳能资源潜力足。作为国家重要的综合性能源基地和陆上能源输送大通道，甘肃省风能、太阳能等能源种类齐全、资源丰富，新能源可开发量整体居全国前列，甘南州是国家光伏二类资源区，光照时间长，太阳能资源年平均利用小时数在1400-1750小时左右。

　　水资源较为充沛且比较特殊。甘南州是青藏高原生态屏障的重要组成部分，黄河重要支流洮河、大夏河均发源于此。矿泉水锶含量较高，储量丰富，品质优良，开发条件更加优越。

　　矿产资源丰富。甘南州地域广阔，地质构造复杂，矿床类型齐全，产矿条件好，蕴藏着多种多样、规模各异、各具特色的矿产资源，是甘肃省矿产资源较丰富的地区之一。截止目前，甘南州已有矿山企业 50 余个，其中建材及非金属矿山企业约占半数。

　　民俗风情浓郁，旅游资源前景广阔。甘南州历史文化悠久，是古丝绸之路唐蕃古道的要道，是藏汉文化的交汇带，历史文化底蕴深厚。同时，自然景观奇特，生态环境好，有被誉为高原明珠的尕海湖，山水俱佳的人间仙境则岔石林等著名景区，为甘南发展旅游创造了得天独厚的优势条件。

　　G1816合赛公路沿线旅游资源

　　二、策划思路

　　结合甘肃的地域特点及发展实际，G1816路衍经济策划着力打造全国首条甘藏高原特色风情路，推动形成“甘藏特色风景带、甘藏清洁能源带、甘藏黄河保护带、甘藏物流产业带”，构成“一路四带”路衍发展格局。重点发展“服务区+综合体、公路+光伏发电、公路+建设材料、公路+通道物流、公路+甘藏文旅”五种路衍经济模式。

　　充分利用高速公路服务区资源，针对日益增长的自驾游市场需求，引入“服务区+”的理念，建设高速公路综合服务区;同时对传统停车区进行升级改造，在既有功能上赋予新的功能，打造涵盖“藏路古驿+草原星空露营地”的特色停车区。

　　考虑甘南地区太阳能资源的分布情况，结合地区电网规划、国土空间规划，以及周边交通地形等条件，选定夏河县建设集中式光伏发电项目;在高速公路沿线阳面高边坡及服务区楼顶、服务区等空间设置分布式光伏发电项目。

　　结合周边矿区，开发矿泉水资源、建材资源，推行绿色矿山理念，边进行开采边进行复垦复耕，尽可能的减少对自然的破坏，利用矿山修复打造矿山公园、文旅景区、规模化农畜牧业，实现绿色可持续发展。

　　利用甘南州物流通道的区位优势，规划合作南高速物流园，选址临近G1816高速公路、G213及G316，具备良好的交通区位，旨在依托枢纽互通开展物流园建设，形成具有甘南州特色的依赖高速公路的通道物流产业。

　　挖掘甘臧文旅产业价值，策划尕海湖生态文化旅游区、则岔石林风景区等多个文化旅游项目，在现有旅游资源基础上，大力完善各项旅游配套设施，策划建设融合地区风景与人文特色的旅游休闲体验项目，打造路衍经济新增长点。

　　三、成果贡献

　　路衍经济的发展是助力国家“交通强国”战略落地的重要举措，实现交通“软着陆”最现实、最便捷、最有效的途径，是交通基础设施发展创新“开源”的一种转型经济，这也将成为交通持续发展和带动区域经济发展的坚实保障。

　　1.直接效益

　　G1816合赛公路的路衍经济总投资约20亿元，运营周期40年，预计净收益约30亿元。综合考虑直接经济效益和带动收费收入增加效应，路衍项目可显著带动增加G1816合赛段收益，有效弥补投资收益不足部分，提高高速公路投资稳健性，为发展同类型路衍经济项目提供了实践经验。

　　2.综合效益

　　项目建成后，将引领甘南藏族自治州交通+旅游+物流+能源+乡村产业快速发展，极大提升甘南城市品牌，促进甘肃南部生态经济圈崛起。带来周边土地增值，以及极大的经济、社会、民生和生态效益。土地增值方面，预计为甘南藏族自治州周边土地带来年均10%的增值幅度;经济效益方面，预计年吸引游客约30万人次，为政府增加税收约2亿元/年;社会效益方面，新增就业岗位约5000个，创造休闲服务新业态6个以上，强化甘南藏族自治州“生态屏障”城市品牌形象营造，“林秀鸟自来”的投资环境;民生效益方面，改善农民生活环境，增加就业途径，促进农民增收，带动农业产业发展。提供充足的就业岗位与多种就业途径，满足不同人群就业需求;生态效益方面，改善甘南藏族自治州生态环境，提升区域生态服务价值。